首推“兩高”行業(yè)碳排放減量替代，山東深意何在

　　山東在“碳”領(lǐng)域最近又有大動(dòng)作——在全國第一個(gè)出臺(tái)“兩高”(高耗能高排放)行業(yè)碳排放減量替代辦法，嚴(yán)卡新上“兩高”項(xiàng)目的碳排放關(guān)。根據(jù)要求，擬建“兩高”項(xiàng)目的新增碳排放量需由其他途徑落實(shí)替代源，替代源的碳排放量按行業(yè)確定1.2或1.5的替代比例。

 

　　通俗地講，如果想在山東新上一個(gè)碳排放量為1kg的“兩高”項(xiàng)目，前提是得先找到1.2kg或1.5kg的碳排放量退出山東市場(chǎng)。多退少上，長(zhǎng)此以往達(dá)到越是新上項(xiàng)目碳排放總量越是減少的效果。

 

　　今年全國兩會(huì)，政府工作報(bào)告提出要推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。山東此次推出“兩高”項(xiàng)目實(shí)行碳排放減量替代辦法，是推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變的重要探索，同時(shí)也為通過碳排放量倒逼“兩高”行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了山東方案。

 

　　“十三五”時(shí)期，我國建立了能耗“雙控”制度，在全國設(shè)定能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)和能源消費(fèi)總量目標(biāo)。在“雙碳”目標(biāo)指引下，去年以來關(guān)于降碳的頂層設(shè)計(jì)出現(xiàn)在各行業(yè)領(lǐng)域，碳排放“雙控”逐步出現(xiàn)在公眾視野中。在考核對(duì)象的選擇思路上，碳排放考核對(duì)象與能耗“雙控”基本一致，采用“抓大放小”的原則。也因此，不管考核機(jī)制怎么變，“兩高”始終是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

 

　　山東是二氧化碳排放大省，排放總量約占全國的十分之一，全省“兩高”行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，是二氧化碳排放的主要來源。想確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，必須堅(jiān)決遏制“兩高”行業(yè)盲目發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　與能耗“雙控”相比，以碳為抓手有它獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在能耗“雙控”考核過程中，一些地方出現(xiàn)了依靠限制能源消費(fèi)和壓縮產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)減碳的情況，碳排放“雙控”則更有利于準(zhǔn)確地識(shí)別碳排放的來源和強(qiáng)度，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。

 

　　從這次山東出臺(tái)的替代辦法看，明確提出替代源主要有四類：企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的碳排放量；淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能減少的碳排放量；擬建項(xiàng)目建設(shè)單位通過可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量；通過其他途徑減少的碳排放量等?？梢姡浜螽a(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、低效產(chǎn)能，這些正是未來需要擠壓的碳排放空間來源，歸根結(jié)底要實(shí)現(xiàn)的正是倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果。

 

　　而對(duì)于那些積極技改、不斷提升生產(chǎn)效率的企業(yè)來說，碳排放減量替代政策的出臺(tái)不僅不會(huì)擠占企業(yè)的生存空間，還會(huì)帶來另外一重利好。這也正是此次替代辦法的一處“弦外之音”——怎么對(duì)接替代源、又如何完成替代。據(jù)了解，作為山東省區(qū)域性的政策，新上“兩高”項(xiàng)目在找替代源時(shí)并不能從全國碳市場(chǎng)上購買碳排放量，而是需要由企業(yè)自身或政府統(tǒng)籌，完成騰大籠子換新鳥、小鳥、俊鳥的過程。針對(duì)“我有余量給你還是給他”“免費(fèi)給還是有償給”等問題，山東正在制定碳排放量有償轉(zhuǎn)讓和收儲(chǔ)機(jī)制。一旦有了相關(guān)規(guī)范，可以預(yù)見，在1.2或1.5倍的杠桿下，碳排放量正在變成新資產(chǎn)和新財(cái)富。

 

　　實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。從去年密集出臺(tái)的政策看，山東對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的降碳態(tài)度是堅(jiān)定且明確的。此次替代辦法的出臺(tái)，填補(bǔ)了沒有碳排放減量替代的政策空白，使“五個(gè)減量替代”的政策拼圖更為完整。用碳排放量倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減污降碳的效果會(huì)更加精準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展之路會(huì)越走越寬。