歐盟達(dá)成碳關(guān)稅協(xié)議:2026年起征,8年后取消免費配額

文章來源:澎湃新聞碳交易網(wǎng)2022-12-19 10:54

  歐洲議會官網(wǎng)12月18日消息,歐洲議會和歐盟各國政府就歐盟碳排放交易體系(EU ETS)改革方案達(dá)成了協(xié)議,并進(jìn)一步披露了碳關(guān)稅法案相關(guān)細(xì)節(jié),確定碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM,又稱“碳關(guān)稅”)將從2026年正式起征,較今年6月通過的“一讀”文本,提前了一年。
 
  該協(xié)議還確定了削減歐盟企業(yè)免費配額的時間表,從2026年開始削減,逐步到2034年實現(xiàn)全部取消。具體來看,到2026年,這些行業(yè)的免費配額將取消2.5%,2027年取消5%, 2028年取消10%, 2029年取消22.5%, 2030年取消48.5%, 2031年取消61%, 2032年取消73.5%, 2033年取消86%, 2034年取消100%。
 
  此外,據(jù)協(xié)議,到2030年,歐洲碳排放交易系統(tǒng)覆蓋行業(yè)的合計排放量較2005年計劃減少62%,比委員會提議的多了一個百分點。為了實現(xiàn)這一削減,整個歐盟的津貼數(shù)量將在2024年一次性減少9000萬噸二氧化碳當(dāng)量,2026年減少2700萬噸,從2024-2027年每年減少4.3%,從2028-2030年每年減少4.4%。
 
  本周早些時候,歐洲議會與歐盟各國政府通過了CBAM部分細(xì)節(jié),包括試運行時間、覆蓋內(nèi)容和排放范圍。
 
  據(jù)協(xié)議,CBAM將從于2023年10月開始試運行,過渡期至2025年底,試運行時間較此前法案延遲了10個月。該協(xié)議強調(diào),過渡期間受影響的企業(yè)只需要履行報告義務(wù),旨在收集數(shù)據(jù)。
 
  除了鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力,最新協(xié)議在CBAM的適用范圍中還確定了氫能、特定條件下的間接排放、特定前體和某些下游產(chǎn)品,例如螺釘和螺栓等類似鋼鐵的制品。
 
  歐洲議會表示,在過渡期結(jié)束前(即2026年之前),歐盟委員會應(yīng)評估是否將范圍擴大到其他有碳泄漏風(fēng)險的商品,包括有機化學(xué)品和聚合物,目標(biāo)是到2030年將ETS涵蓋的所有商品包括在內(nèi)。此外,歐盟委員會還應(yīng)評估間接排放的方法以及納入更多下游產(chǎn)品的可能性。
 
  該協(xié)議還表示,CBAM的執(zhí)行和監(jiān)管將更加集中,由歐委會主要負(fù)責(zé)。到2027年底,歐盟委員會將對CBAM進(jìn)行全面審查,包括評估國際氣候變化談判取得的進(jìn)展,以及對發(fā)展中國家,特別是最不發(fā)達(dá)國家 (LDC) 進(jìn)口的影響。
 
  到2025年,歐盟委員會應(yīng)評估歐盟生產(chǎn)的打算出口到非歐盟國家的貨物的碳泄漏風(fēng)險,并在必要時提出符合世貿(mào)組織的立法提案來應(yīng)對這一風(fēng)險。此外,估計將有4750萬津貼用于籌集額外資金,以應(yīng)對與出口相關(guān)的碳泄漏風(fēng)險。
 
  歐洲最大的化肥生產(chǎn)商雅苒國際(Yara International)表示,CBAM對于實現(xiàn)歐盟化肥部門的脫碳并確保歐洲生產(chǎn)商和進(jìn)口商之間在內(nèi)部市場的競爭環(huán)境是必要的。但如果CBAM的設(shè)計只為進(jìn)口創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境,而不考慮歐洲在全球市場上的出口。在氣候立法較寬松或不存在的國家,歐盟肥料將對非歐盟生產(chǎn)商缺乏競爭力。
 
  CBAM本質(zhì)上是對特定進(jìn)口產(chǎn)品征收的碳稅,意在保護(hù)歐盟境內(nèi)的氣候行動,避免歐洲企業(yè)將生產(chǎn)外包給排放目標(biāo)較低的國家所造成的“碳泄漏”(carbon leakage)。
 
  據(jù)協(xié)議,CBAM主要用來平衡在ETS下運營的歐盟產(chǎn)品的碳價格和進(jìn)口商品的碳價格。這將通過迫使進(jìn)口到歐盟的公司購買所謂的CBAM證書來支付生產(chǎn)國支付的碳價格與歐盟ETS的碳配額價格之間的差額來實現(xiàn)。
 
  ETS還將為工業(yè)提供更多資金用于創(chuàng)新技術(shù)和能源系統(tǒng)的現(xiàn)代化,以支持人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于歐盟平均水平75%的歐盟國家。
 
  代表歐洲議會指導(dǎo)談判的德國議員Peter Liese說,改革后的計劃“向歐洲工業(yè)發(fā)出了一個明確的信號,即投資綠色技術(shù)是有回報的”,他說,在決定將該計劃擴展到海上排放和廢物焚燒后,改革后的歐盟碳市場現(xiàn)在“覆蓋了幾乎所有經(jīng)濟部門”。
 
  值得注意的是,歐洲議會表示,到2027年,將建立一個單獨的新的碳排放交易系統(tǒng)(ETS II),用于道路運輸和建筑燃料。據(jù)議會要求,還將涵蓋制造業(yè)等其他行業(yè)的燃料。如果能源價格異常高,ETS II可能會推遲到2028年。此外,將建立一個新的價格穩(wěn)定機制,以確保如果ETS II中的補貼價格超過45歐元,將額外發(fā)放2000萬補貼。
 
  歐洲議會還表示,將設(shè)立一個社會氣候基金,以支持弱勢家庭、微型企業(yè)和運輸用戶應(yīng)對建筑物排放交易系統(tǒng)、道路運輸和其他部門燃料排放交易系統(tǒng)的價格影響。
 
  議會環(huán)境委員會主席、法國議員Pascal Canfin說,臨時協(xié)議現(xiàn)在需要歐盟成員國和歐洲議會的確認(rèn),歐洲議會將于1月或2月舉行全體會議表決。
 
  據(jù)悉,碳關(guān)稅是歐盟“Fit for 55”一攬子計劃的一部分,旨在通過到2030年將溫室氣體排放量從1990年的水平降低至少55%來應(yīng)對氣候變化,并保護(hù)就業(yè)和公民,到2050年,凈排放量降至零,實現(xiàn)碳中和。
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