歐盟碳關(guān)稅今日生效,光伏產(chǎn)業(yè)迎來“綠色機遇”

文章來源:NE-SALON新能薈碳交易網(wǎng)2023-05-19 14:13

昨日,歐盟宣布將碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM,即碳關(guān)稅)法案文本在歐盟公報上正式發(fā)布。CBAM將在歐盟官方公報發(fā)布后的第二天正式生效,也就是5月17日!這意味著,就在今天,歐盟碳關(guān)稅已經(jīng)走完所有程序,正式生效了!
 
何謂碳關(guān)稅?給各位簡單介紹一下!
 
CBAM是歐盟“Fit for 55”減排計劃的核心部分之一。該計劃旨在2030年前降低歐盟成員國的碳排放量,將其較1990年的水平降低55%。為了實現(xiàn)這一目標,歐盟采取了一系列措施,包括擴大可再生能源的比例、擴大歐盟碳市場、停止銷售燃油車,并設(shè)立碳邊境調(diào)解機制等共計12項新法案。
 
如果用通俗的語言簡單概括,那就是指歐盟對從第三國進口的碳排放水平較高的產(chǎn)品,根據(jù)進口產(chǎn)品的碳排放進行收費。
 
歐盟設(shè)置碳關(guān)稅最直接的目的便是解決“碳泄露”的問題。這是歐盟對于氣候政策的努力面臨一個問題,它是指由于環(huán)境法規(guī)較嚴格,歐盟企業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)成本較低的地區(qū),導致二氧化碳排放量在全球范圍內(nèi)并沒有減少。歐盟碳邊境稅便旨在保護歐盟內(nèi)部受到嚴格碳排放管控的生產(chǎn)者,提升外部減排目標、管控措施等相對較弱的生產(chǎn)者關(guān)稅成本,防止歐盟內(nèi)部企業(yè)向排放成本更低的國家進行轉(zhuǎn)移,從而避免“碳泄漏”。
 
同時,為配合CBAM機制,歐盟碳交易體系(EU-ETS)改革也將同步啟動。根據(jù)改革方案草案,歐盟免費碳配額將于2032年全面退出,免費配額的退出將進一步提升生產(chǎn)者的排放成本。
 
根據(jù)現(xiàn)有的資料,CBAM最初將適用于:水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫,這些產(chǎn)品生產(chǎn)過程是碳密集型的,且碳泄漏風險高,后期會逐步擴張到其他行業(yè)。CBAM將于2023 年10月1日開始試運行,過渡期至2025年底。2026年1月1日正式起征,進口商將需要每年申報上一年進口到歐盟的商品數(shù)量及其隱含的溫室氣體,然后他們將購買出相應(yīng)數(shù)量的 CBAM 證書。證書的價格將根據(jù)歐盟排放交易體系配額的每周平均拍賣價格計算,以歐元/噸二氧化碳排放量表示。在2026-2034年間,EU ETS下免費配額的逐步淘汰將與CBAM同步進行。
 
綜合來看,碳關(guān)稅實質(zhì)上降低外部出口企業(yè)商品的競爭力,是一種新型的貿(mào)易壁壘,它將對我國產(chǎn)生諸多影響。
 
首先,我國是歐盟第一大貿(mào)易伙伴和最大商品進口來源國、歐盟進口商品隱含碳排放的最大來源國。我國出口歐盟的中間產(chǎn)品中80%的碳排放來自金屬、化學品和非金屬礦物,屬于歐盟碳市場高泄露風險部門,一旦納入碳邊境調(diào)節(jié)會對出口產(chǎn)生巨大影響;同時,圍繞先前的EU CBAM的影響已有開展了很多研究工作。在數(shù)據(jù)和假設(shè)不同的情況下(如進口產(chǎn)品的排放范圍、相關(guān)產(chǎn)品的碳排放強度和碳價),結(jié)論會有較大差異??傮w認為,中國對歐出口總額的5-7%會受到影響,CBAM部門對歐出口下降11-13%;對歐出口成本增加約1-3億美元/年,占CBAM覆蓋產(chǎn)品對歐出口額的1.6-4.8%。
 
但同時,我們也需要看到歐盟的"碳關(guān)稅"政策對我國的出口產(chǎn)業(yè)和碳市場建設(shè)產(chǎn)生的積極影響。以鋼鐵行業(yè)為例,我國每噸鋼的碳排放水平與歐盟相比存在1噸的差距,為了彌補這種排放差距,我國鋼鐵企業(yè)需要購買CBAM證書。據(jù)估算,CBAM機制將對我國鋼鐵貿(mào)易額產(chǎn)生約160億元的影響,增加關(guān)稅約26億元,每噸鋼增加約650元的成本,稅負率約為11%左右。這無疑會加重我國鋼鐵企業(yè)的出口壓力,推動它們向低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 
另一方面,我國的碳市場建設(shè)還處于初級階段,我們還在探索通過碳市場來體現(xiàn)碳排放成本的方式。目前的碳價水平尚不能完全反映國內(nèi)企業(yè)的定價水平,還存在一些非定價因素。因此,在制定"碳關(guān)稅"政策的過程中,我國應(yīng)加強與歐盟的溝通,合理考慮這些成本因素的體現(xiàn)。這樣可以確保我國的產(chǎn)業(yè)在面對"碳關(guān)稅"時能夠更好地應(yīng)對挑戰(zhàn),同時也促進我國碳市場建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。
 
因此,對于我國來說,這既是機遇,也是挑戰(zhàn),國內(nèi)企業(yè)需正視風險,傳統(tǒng)行業(yè)應(yīng)依靠“提質(zhì)降碳”消除影響,同時,我國的清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)或迎來“綠色機遇”,CBAM有望拉動中國光伏等新能源行業(yè)的出口,考慮到歐洲推動新能源產(chǎn)業(yè)本土化制造等因素,或?qū)又袊髽I(yè)在歐洲的清潔能源技術(shù)投資需求的增加。
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