【綏政發(fā)〔2024〕15號】黑龍江綏化市人民政府關(guān)于印發(fā)綏化市“十四五”碳排放強度降低實施方案的通知

綏化市人民政府關(guān)于印發(fā)綏化市“十四五”碳排放強度降低實施方案的通知
 

各縣（市、區(qū)）人民政府，綏化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)直屬單位：

 

現(xiàn)將《綏化市“十四五”碳排放強度降低實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

綏化市人民政府

 

2024年5月30日

 

綏化市“十四五”碳排放強度

 

降低實施方案

 

為全面推進我市生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)加強應(yīng)對氣候變化行動，穩(wěn)妥有序做好能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，促進減污降碳協(xié)同增效，確保完成“十四五”碳排放強度下降目標考核任務(wù)，依據(jù)《綏化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《綏化市“十四五”碳排放強度控制研究報告》，結(jié)合實際，特制定本方案。

 

一、總體要求

 

堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整降碳。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能及落后技術(shù)和設(shè)備，研發(fā)和推廣應(yīng)用先進高效的能源節(jié)約和替代技術(shù)，提高能源利用效率，減少損失浪費，促進降碳工作。

 

堅持重點領(lǐng)域降碳。以熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生物醫(yī)藥和精細化工業(yè)等作為降碳重點領(lǐng)域，嚴格執(zhí)行各領(lǐng)域能耗標準和污染物排放限值，分類指導(dǎo)，差別化管理，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)降碳工作。

 

堅持試點示范降碳。選擇一批精細化工、生物醫(yī)藥、綠色能源行業(yè)重點企業(yè)，從政策、技術(shù)等方面給予支持，充分發(fā)揮其在本行業(yè)、本區(qū)域示范帶動作用。通過以點帶面，示范推廣，帶動全市降碳工作。

 

堅持機制創(chuàng)新降碳。全面完成發(fā)電行業(yè)碳市場履約工作和重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查有關(guān)重點工作，科學(xué)開展縣（市、區(qū)）碳強度目標評估考核，強化政策落實，嚴格降碳目標責(zé)任考核及結(jié)果運用，壓實排放單位主體責(zé)任，確保安全降碳。

 

到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達的下降17%目標，碳排放總量得到有效控制，各縣（市、區(qū)）實施差異化碳強度下降目標，單位碳排放經(jīng)濟產(chǎn)出水平顯著提升；新上項目節(jié)能審查和碳排放評價制度進一步健全。在節(jié)能審查中將固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價作為重要內(nèi)容，嚴把新上項目能效和碳排放準入關(guān)；全市新能源和可再生能源并網(wǎng)裝機占電力總裝機比重超過50%，非化石能源消費比重提高到15%左右。嚴控自備燃煤機組，發(fā)展清潔能源自備機組，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造；碳強度試點示范建設(shè)有效開展，配套政策和評價指標體系逐步完善。

 

二、重點任務(wù)

 

（一）加快推動能源低碳化轉(zhuǎn)型。謀劃風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)?；?、長效化開發(fā)，推進新能源和可再生能源項目建設(shè)，“十四五”末力爭并網(wǎng)新能源和可再生能源裝機規(guī)模達到400萬千瓦，非化石能源消費比重提高到15%左右。積極推進“氣化龍江”，依托中俄東線天然氣管道干線、中俄東線天然氣管線（明水-哈爾濱）支線，積極推進綏北支線、明水支線、肇東-肇東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)-蘭西支線等各條支線建設(shè)。合理控制煤炭消費總量，優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，加快推進落后燃煤機組“等容量”替代和清潔化改造。到2025年城鎮(zhèn)清潔取暖率達到70%以上?！彩邪l(fā)改委牽頭，市工信局、市住建局、市交通運輸局、國網(wǎng)綏化供電公司等部門按職責(zé)分工負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、綏化經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)落實〕

 

（二）推動碳強度下降指標落實到位。依據(jù)效率優(yōu)先兼顧公平原則，統(tǒng)籌考慮各縣（市、區(qū)）減排能力、減排責(zé)任、減排潛力等因素，將碳強度下降指標科學(xué)合理分解落實到各縣（市、區(qū)）并確保完成。強化碳強度目標責(zé)任考核及結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價主要內(nèi)容。對重點單位節(jié)能降碳結(jié)果進行公告，對進展不力的暫停審批或核準新建擴建用能項目。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責(zé)，市發(fā)改委、市工信局等部門按職責(zé)分工負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、綏化經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)落實〕

 

（三）切實推進減污降碳協(xié)同增效。在項目環(huán)評工作中，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。在食品加工制造、精細化工、醫(yī)藥等重點行業(yè)項目環(huán)評審批過程中，開展多部門聯(lián)審試點?？h級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。到2025年，基本完成市本級35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰，全市基本淘汰行政區(qū)域內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，開展非電燃煤鍋爐提標升級改造。促進移動源污染物減排，堅持“車、油、路、企”統(tǒng)籌，推動典型行業(yè)重點用車企業(yè)落實清潔運輸主體責(zé)任，切實推進柴油貨車污染減排。嚴格執(zhí)行車輛登記、車輛檢驗監(jiān)督要求，加快淘汰國三及以下排放標準汽車。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標準非道路移動機械?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭負責(zé)，市交通運輸局、市公安局等部門按職責(zé)分工負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、綏化經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)落實〕

 

（四）建立健全碳排放統(tǒng)計制度。摸清重點行業(yè)和企業(yè)碳排放水平與減排潛力，夯實重點工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查基礎(chǔ)，逐步健全全社會統(tǒng)計體系。切實提高統(tǒng)計信息的收集和處理能力，加強統(tǒng)計工作的信息化能力建設(shè)，提高統(tǒng)計工作時效性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性?！彩薪y(tǒng)計局牽頭負責(zé)，市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、綏化經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)落實〕

 

（五）全面履行重點企業(yè)碳核查。開展納入全國碳交易市場的發(fā)電企業(yè)碳排放監(jiān)測、報告和核查工作，協(xié)助完成碳排放權(quán)配額分配工作，組織發(fā)電企業(yè)積極參加全國碳排放權(quán)交易。做好本市納入全國碳市場相關(guān)企業(yè)碳排放報告核查工作，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，配合做好核查復(fù)核及清繳履約工作。強化日常環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、綏化經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)落實〕

 

（六）嚴控“兩高”項目盲目發(fā)展。新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。建立兩高項目長效管理機制，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，形成“兩高”項目管理清單，強化事中事后監(jiān)管，對不符合規(guī)定的項目堅決不予審批，對未批先建項目依法處罰。提出分類處置意見和整改時限，促進節(jié)能降碳工作?！彩邪l(fā)改委牽頭負責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等部門按職責(zé)分工負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、綏化經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)落實〕

 

（七）大力開展低碳試點示范。加快推進建設(shè)一批風(fēng)電、光伏項目。適時發(fā)展海倫市城區(qū)生活垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)。適度發(fā)展各縣（市、區(qū)）風(fēng)力、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。鼓勵開展儲能應(yīng)用示范，推進儲能新技術(shù)與新模式先試先行?！彩邪l(fā)改委牽頭負責(zé)，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局等部門按職責(zé)分工負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、綏化經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)落實〕

 

（八）推進工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)深度挖掘自身綠色發(fā)展?jié)摿ΑＶ攸c建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項目，依托中再生公司等發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，著力提升工業(yè)鍋爐、電機系統(tǒng)配電變壓器等量大面廣的高耗能通用設(shè)備能效水平，激勵企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能。到2025年，完成萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降10%目標?！彩泄ば啪譅款^負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、綏化經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)落實〕

 

（九）深入開展低碳生活創(chuàng)建行動。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加快推動既有建筑節(jié)能改造，實施既有建筑節(jié)能改造359萬平方米，不斷減少供熱能耗。加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，加快交通工具低碳化轉(zhuǎn)型，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛?！彩凶〗ň帧⑹薪煌ㄟ\輸局牽頭負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、綏化經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)落實〕

 

（十）鞏固提升碳匯能力。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、土壤、凍土等固碳作用。落實三北防護林工程建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)完善以城鎮(zhèn)道路綠化為主干生態(tài)系統(tǒng)，依托街心街角拓展城市綠地，建設(shè)貫穿新老城區(qū)暢通大道。在城市外圍進一步完善森林植物園、育新公園、東湖、西湖等郊野公園，形成城市道路、街心綠地、中央公園、周邊郊野公園等組成的多節(jié)點城市綠化模式?！彩辛植菥譅款^負責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市城市管理綜合執(zhí)法局等部門按職責(zé)分工負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、綏化經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)落實〕

 

三、強化保障落實

 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立減污降碳工作專班，組長由市政府分管生態(tài)環(huán)境、發(fā)改工作副市長擔(dān)任，成員由市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市統(tǒng)計局、市交通運輸局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市林草局、市科技局、市財政局、市城市管理綜合執(zhí)法局，各縣（市、區(qū)）政府主要負責(zé)人組成，專班辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局。將各縣（市、區(qū)）碳強度下降目標納入市政府年度目標考核，市政府將對碳強度下降工作進展不力的進行通報并督促整改，逐步建立健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。

 

（二）加大資金投入。市級財政加大現(xiàn)有資金統(tǒng)籌支持力度，各縣（市、區(qū)）財政要向減污降碳工作傾斜。深化信息披露，健全統(tǒng)計體系，推進綠色信貸，鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)，加入對減污降碳等領(lǐng)域符合條件的項目提供信貸支持，引導(dǎo)多元投資主體和各類社會資本投入減污降碳領(lǐng)域。

 

（三）做好宣傳引導(dǎo)。加強應(yīng)對氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國低碳日等重要節(jié)點和新媒體平臺，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織有序開展節(jié)能減污降碳專業(yè)研討、志愿活動，發(fā)展減排公益事業(yè)；通過邀請權(quán)威專家專題解讀、開展社區(qū)科普活動等形式廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提高公眾低碳意識，在全社會推動形成綠色低碳的生活方式。

 

附件：1.“十四五”碳排放強度下降指標縣（市、區(qū)）分配表

 

　　　2.《綏化市“十四五”碳排放強度降低實施方案》工作計劃臺賬