段茂盛：中國碳市場(chǎng)需要進(jìn)一步提高流動(dòng)性

10月25日，新京報(bào)零碳研究院召開“中國碳市場(chǎng)金融化之路”主題研討會(huì)。會(huì)上，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員、博士生導(dǎo)師段茂盛從宏觀角度梳理了中國碳市場(chǎng)的發(fā)展脈絡(luò)，并指出當(dāng)前碳市場(chǎng)存在的主要問題。

 

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員、博士生導(dǎo)師段茂盛。新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 吉喆 攝
 

2021年全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)交易以來，一直備受行業(yè)關(guān)注。目前，我國碳市場(chǎng)納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2200多家，年覆蓋超過50億噸二氧化碳排放量，已發(fā)展成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。但值得注意的是，碳市場(chǎng)的定價(jià)功能和交易活躍度一直沒有得到充分體現(xiàn)。

段茂盛表示，雖然中國已發(fā)展成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，但是和歐盟比，我國碳市場(chǎng)的活躍度還是較低，而且差異比較明顯。段茂盛列舉了實(shí)際數(shù)據(jù)，目前，全國碳市場(chǎng)覆蓋主體合計(jì)碳排放超過50億噸，2年多的累計(jì)配額交易量不到4億噸，年均約為配額總量的2%；而第二名歐盟碳市場(chǎng)（EU-ETs）2021年覆蓋的固定源的合計(jì)碳排放約13億噸，年配額交易量則超過100億噸。

段茂盛分析，造成上述差距的原因主要有幾個(gè)：

一是全國碳市場(chǎng)下配額分配相對(duì)比較寬松。重點(diǎn)排放單位獲得的免費(fèi)配額量取決于相關(guān)的行業(yè)基準(zhǔn)值以及企業(yè)履約年份的實(shí)際供電量，只要其排放強(qiáng)度低于基準(zhǔn)值，則供電量越大，富裕的配額越多。同時(shí)，全國碳市場(chǎng)下并未設(shè)置事先確定的絕對(duì)總量，實(shí)際的事實(shí)總量和企業(yè)供電量正相關(guān)，可以看作強(qiáng)度總量。

二是企業(yè)對(duì)待碳資產(chǎn)管理的態(tài)度和能力。受管理制度的影響，企業(yè)負(fù)責(zé)履約的相關(guān)人員對(duì)于充分利用已經(jīng)事先獲得的配額進(jìn)行碳資產(chǎn)管理未必很積極。同時(shí)，碳資產(chǎn)管理需要專門的技術(shù)知識(shí)，部分企業(yè)的相關(guān)管理人員不具有相關(guān)的專業(yè)技能。

三是全國碳市場(chǎng)目前只進(jìn)行現(xiàn)貨交易。部分試點(diǎn)碳市場(chǎng)雖然進(jìn)行了一定的碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，但很多碳金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)出來后交易量很少，更多是一個(gè)宣傳或者概念，試點(diǎn)碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)無法為全國碳市場(chǎng)的碳金融創(chuàng)新提供足夠的參考。

最后，非常重要的還有觀念問題。從企業(yè)角度，有些重點(diǎn)排放單位覺得允許金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)入碳市場(chǎng)會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)；從主管部門角度，也擔(dān)心碳市場(chǎng)的金融化可能對(duì)碳市場(chǎng)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。

多重原因讓中國碳市場(chǎng)的金融化發(fā)展道阻且長。然而，適度金融化的碳市場(chǎng)可以更好發(fā)揮為重點(diǎn)排放單位減排籌資的作用，有助于各行業(yè)減排降碳毋庸置疑。尤其是隨著能源市場(chǎng)的改革，能夠提供充足流動(dòng)性的適度碳金融產(chǎn)品會(huì)是企業(yè)越來越迫切的需求。為更好服務(wù)雙碳目標(biāo)和國家提出的減排目標(biāo)，我國的碳金融體系還要做出哪些改變？段茂盛認(rèn)為，“金融機(jī)構(gòu)可以在目前現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，根據(jù)重點(diǎn)排放單位的需求，設(shè)計(jì)成熟的風(fēng)險(xiǎn)可控的碳金融產(chǎn)品，可以先在試點(diǎn)碳市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)再逐步大規(guī)模推廣；另外，也需要逐步建立與未來適度金融化的碳市場(chǎng)相適應(yīng)的相應(yīng)制度，促進(jìn)企業(yè)把碳排放作為生產(chǎn)要素之一來考慮。”

新京報(bào)零碳研究院研究員 陶野

編輯 陳莉

校對(duì) 陳荻雁