穩(wěn)妥有序推進碳達峰碳中和

力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是我國向世界作出的莊嚴承諾，體現出負責任大國的擔當。如期實現碳達峰、碳中和目標，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，既是全球應對氣候變化、加強全球氣候治理的需要，也是重塑我國能源結構與產業(yè)結構，持續(xù)推進生態(tài)文明建設、加速綠色轉型發(fā)展的需要，必然會對我國經濟社會發(fā)展方式、國家治理理念產生重大而深遠的影響。

 

實現碳達峰碳中和是新發(fā)展階段的時代課題。“十四五”時期是我國進入以降碳為重點，推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面轉型、實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。因此，只有主動順應碳達峰碳中和發(fā)展趨勢，才能占得發(fā)展先機。

 

碳達峰碳中和是我國應對氣候變化的重要一步。目前，全球提出碳中和目標的國家和地區(qū)已經超過了130個，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國將用30年左右時間完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，面臨的是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。因此，要充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，堅持全國一盤棋，匯聚起地方、行業(yè)、企業(yè)和社會公眾的強大合力，推動黨中央決策部署落實到位。

 

實現碳達峰碳中和既是順勢而為也是自身內在需求。改革開放以來，我國創(chuàng)造了舉世矚目的增長奇跡，穩(wěn)居全球第二大經濟體，2021年全國GDP達到114萬億元，比上年增長8.1%。與此同時，我國人口基數大、資源較為短缺、環(huán)境容量相對有限，2020年我國石油和天然氣對外依存度分別攀升至73%和43%，鐵、銅、鎳、鈷等戰(zhàn)略性礦產品供應長期依賴國際市場。實踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式難以為繼，必須盡快加以扭轉。因此，新發(fā)展階段，我們必須推進實現“雙碳”目標，追求更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。這是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要，也是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要。

 

碳達峰碳中和的核心要義是在綠色轉型中實現更大發(fā)展。推進實現碳達峰碳中和是新時代經濟社會轉型發(fā)展的“新長征”，而發(fā)展綠色經濟就是實現“新長征”的最優(yōu)路徑。在時間跨度上，從2020年提出碳達峰碳中和目標到2060年前實現碳中和前后跨越40年；從發(fā)展前景上，實現碳達峰碳中和目標將刺激能源、產業(yè)、科技、投資等領域形成超大規(guī)模市場需求，催生一系列新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產品、新服務?？梢哉f，沒有發(fā)展，就不能聚集起綠色轉型的經濟力量，需要我們堅持以人民為中心，協(xié)調好經濟增長、民生保障、節(jié)能減排，在經濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發(fā)展。

 

推進碳達峰碳中和需要重點關注的事項。實現碳達峰碳中和，是一項復雜工程和長期任務，需要充分考慮國內能源結構、產業(yè)結構等基本國情，統(tǒng)籌做好碳達峰碳中和與能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全的關系，通盤謀劃，先立后破，穩(wěn)中求進，逐步實現。

 

確保能源安全。富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。一方面，實現碳達峰碳中和目標，必須立足國情，不能脫離實際、急于求成，要做好化石能源兜底應急工作。另一方面，還要妥善處理好應對新能源供應不穩(wěn)定、油氣對外依存度高等風險，確保傳統(tǒng)能源退出建立在新能源安全可靠的替代基礎上。

 

確保產業(yè)鏈供應鏈安全。我國產業(yè)結構偏重，多年來形成的高碳路徑依賴存在較大慣性。一方面，推動經濟增長低碳化，實現綠色發(fā)展，既要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設綠色制造體系和服務體系，提高綠色低碳產業(yè)在經濟總量中的比重。另一方面，還要下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，加快工業(yè)領域低碳工藝革新和數字化轉型，確保在碳達峰碳中和戰(zhàn)略實施過程中，產業(yè)鏈供應鏈不斷檔、不脫節(jié)。

 

確保糧食安全。目前，我國糧食生產仍然普遍依賴于農藥、化肥等投入品的使用，在糧食增產的同時導致溫室氣體排放規(guī)模進一步擴大，可以說明在農業(yè)領域推進碳減排大有可為。一方面，在處理好低碳發(fā)展和糧食生產的關系時，不能片面追求減排固碳的目標而威脅國家糧食安全。另一方面，還要在保證糧食產量質量基礎上，構建低碳、高效、綠色的農業(yè)生產模式，努力實現糧食安全和碳達峰碳中和目標的雙贏。

 

在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)突破以帶動全局工作。抓住主要矛盾帶動全局工作，是我們黨長期奮斗積累的重要經驗和工作方法。因此，在推進碳達峰碳中和實現過程中，需要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)尋求突破。

 

健全完善頂層設計，加強對地方工作的指導。推進碳達峰碳中和實現，沒有現成的模板和經驗可以套用，需要在頂層設計、戰(zhàn)略引領上科學謀劃，建立科學完善的治理體系。一方面，以全國發(fā)展大局為重，立足地方發(fā)展階段差異，加快形成科學合理的減污降碳激勵約束機制。另一方面，進一步完善和逐步提高重點產業(yè)、重點產品的能耗、水耗、物耗標準，促進資源科學配置和節(jié)約高效利用。同時，探索建立可測量、可報告、可核查的統(tǒng)一綠色標準體系，供企業(yè)、中介機構和金融機構參照執(zhí)行，助力綠色低碳產業(yè)發(fā)展。

 

用好新型舉國體制，狠抓綠色低碳技術攻關。在國家科技政策的支持和引導下，我國水電、風電、光伏、核電、輸變電等技術雖然以達到世界先進水平，但部分關鍵核心技術自主化水平仍有待提升，儲能、非化石能源利用、碳捕集與封存等支撐碳達峰碳中和的技術創(chuàng)新尚未取得突破。因此，一方面，需要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中資源攻克關鍵核心技術，加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。另一方面，需要集中力量開展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用與封存等技術研究和成果轉化運用，努力在海洋碳匯等關鍵領域打開突破口，為實現碳達峰碳中和提供有力的科技支撐。

 

深化試點示范建設，探索以點帶面式創(chuàng)新。在長期改革發(fā)展實踐中，我國形成了試點先行、由點到面的工作方法，將試點經驗與立法決策相銜接，確保重大改革于法有據、順利實施，提高了政策的創(chuàng)新力和適應力。因此，在“十四五”時期，需要繼續(xù)支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)大膽試、大膽闖，系統(tǒng)總結試點經驗，不斷探索推動碳達峰碳中和的路徑和模式創(chuàng)新，在全國復制、推廣，擴大戰(zhàn)果。