《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》實施中期評估報告

文章來源:國家發(fā)展改革委碳交易網(wǎng)2023-12-28 08:59

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》實施中期評估報告
 
——2023年12月26日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議
 
國家發(fā)展和改革委員會主任 鄭柵潔
 
 
全國人民代表大會常務(wù)委員會:
 
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《綱要》)是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》規(guī)定,國家發(fā)展改革委會同各有關(guān)方面對《綱要》實施情況進行全面評估,形成了《〈中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要〉實施中期評估報告》(以下簡稱《評估報告》)?!对u估報告》系統(tǒng)梳理了《綱要》實施兩年多來主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項目等進展情況,深入分析了面臨的主要問題和挑戰(zhàn),提出了進一步推動《綱要》實施的主要舉措。
 
一、《綱要》實施進展情況良好
 
 
 
“十四五”前半程極不尋常、極不平凡。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民,迎難而上、砥礪前行,牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù),堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,有效應(yīng)對一些國家不斷升級的遏制打壓、新冠疫情嚴(yán)重沖擊、國際地緣政治沖突等各種不確定難預(yù)料因素,保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定,新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展邁上新臺階,構(gòu)建新發(fā)展格局邁出重要步伐,推動高質(zhì)量發(fā)展取得新突破,國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)跨過120萬億元臺階,人均GDP達到世界平均水平,實現(xiàn)了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的良好開局。
 
 
 
(一)主要目標(biāo)指標(biāo)進展總體符合預(yù)期。《綱要》提出“十四五”時期要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升的目標(biāo),并從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五方面提出了20項主要指標(biāo)??偟目?,這些目標(biāo)和指標(biāo)的實現(xiàn)情況基本達到預(yù)期進度要求,主要指標(biāo)中16項基本符合或快于預(yù)期,4項相對滯后。4項指標(biāo)提前實現(xiàn),分別是常住人口城鎮(zhèn)化率、基本養(yǎng)老保險參保率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、能源綜合生產(chǎn)能力。5項指標(biāo)快于預(yù)期,分別是全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、森林覆蓋率。7項指標(biāo)基本符合預(yù)期,分別是GDP增長、全員勞動生產(chǎn)率增長、居民人均可支配收入增長、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、勞動年齡人口平均受教育年限、人均預(yù)期壽命、糧食綜合生產(chǎn)能力。4項指標(biāo)滯后預(yù)期,分別是單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)。
 
 
 
(二)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐加快,科技自立自強成效初顯。《綱要》明確堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。兩年多來,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,發(fā)展新優(yōu)勢不斷塑造。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破。在第五代移動通信(5G)和光通信、高速鐵路等領(lǐng)域攻克一批重大關(guān)鍵核心技術(shù),新一代人工智能、量子通信與量子計算機、腦科學(xué)與類腦研究、生物育種等科技創(chuàng)新2030—重大項目取得重要進展。多項“卡脖子”技術(shù)被攻克并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,核電機組關(guān)鍵部件實現(xiàn)整機國產(chǎn)化,腔鏡手術(shù)機器人、體外膜肺氧合機(ECMO)、深海采礦等核心技術(shù)取得突破。戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得新突破,中國空間站全面建成并開啟長期有人駐留時代,“天問一號”火星探測器開展中國首次地外行星環(huán)繞、著陸、巡視探測,“羲和號”實現(xiàn)太陽探測零的突破。國家戰(zhàn)略科技力量加快布局。國家實驗室組建運行,全國重點實驗室基本重組完成,新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量超過2400家。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)成效顯著,綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)進展順利。77個已布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建成投運35個,形成一批全球領(lǐng)先科技成果?;A(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重保持在6%以上,高被引論文數(shù)保持世界第二位。原始創(chuàng)新能力有效提升,在國際上首次實現(xiàn)利用二氧化碳人工合成淀粉,首次實現(xiàn)人體細胞發(fā)育過程“大逆轉(zhuǎn)”,成功證明凱勒幾何兩大核心猜想。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚,將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提升至100%,企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全社會比重超過77%,中央工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度超過3%,企業(yè)參與或牽頭的國家重點研發(fā)計劃占比接近80%。全國技術(shù)合同成交額達到4.8萬億元,企業(yè)貢獻了超過80%的技術(shù)吸納??萍紕?chuàng)新體制機制不斷完善。社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制進一步健全,探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項目分類評價制度不斷完善,賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、高等學(xué)校和科研院所薪酬制度改革、使命導(dǎo)向的科研院所管理改革等試點穩(wěn)步開展。知識產(chǎn)權(quán)保護運用體制更加健全,專利合作條約(PCT)國際專利申請量突破7萬件,穩(wěn)居全球第一。
 
 
 
(三)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展,實體經(jīng)濟根基鞏固壯大。《綱要》強調(diào)要深入實施制造強國戰(zhàn)略,構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。兩年多來,完整產(chǎn)業(yè)體系和全鏈條產(chǎn)業(yè)鏈更加鞏固,實體經(jīng)濟不斷壯大,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端穩(wěn)步邁進。制造業(yè)競爭優(yōu)勢持續(xù)增強。制造業(yè)增加值占GDP比重提升至27.8%,占全球比重穩(wěn)定在30%左右。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程全面推進,產(chǎn)業(yè)鏈補短板鍛長板取得突出成效。新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力鞏固提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15.8%、占GDP比重超過13%,新能源汽車產(chǎn)銷量、新能源發(fā)電裝機量、船舶與海洋工程裝備國際市場份額等穩(wěn)居全球第一。高端產(chǎn)業(yè)和重大裝備創(chuàng)新發(fā)展取得積極成效,C919大型客機投入商業(yè)運營,F(xiàn)級50兆瓦重型燃氣輪機投產(chǎn),國產(chǎn)核磁共振儀器實現(xiàn)量產(chǎn),光伏電池、組件產(chǎn)量全球占比分別達到90.3%和84.8%。制造服務(wù)業(yè)專業(yè)化服務(wù)能力不斷提升。數(shù)字化發(fā)展取得明顯成效。網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略深入實施,數(shù)字中國建設(shè)加快整體布局。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全球領(lǐng)先,截至2023年8月累計建成基站313.8萬個,覆蓋全國所有地級市城區(qū)和縣城。5G、千兆光纖、移動物聯(lián)網(wǎng)終端、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)活躍用戶數(shù)分別超過7.3億、1.4億、22.2億、7.6億。國家算力網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建,“東數(shù)西算”工程全面實施,算力總規(guī)模居世界第二。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得明顯進展,制造業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別增長至60.1%和78.3%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展,移動操作系統(tǒng)快速發(fā)展,開源生態(tài)建設(shè)加快推進。數(shù)字政府建設(shè)成效明顯,電子政務(wù)“在線服務(wù)”指數(shù)排名保持全球領(lǐng)先水平。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系持續(xù)完善。交通強國建設(shè)穩(wěn)步推進,高速鐵路營運里程、高速公路通車?yán)锍獭⒊鞘熊壍澜煌ㄍㄜ嚴(yán)锍虄赡攴謩e累計新增4250公里、1.6萬公里、2300公里,民用運輸機場新增13個,國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間格局基本形成?,F(xiàn)代物流體系不斷健全,“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系框架基本形成。現(xiàn)代能源體系加快建設(shè),白鶴灘水電站全部機組投產(chǎn)發(fā)電,自主第三代核電機組“華龍一號”投入商業(yè)運行,全球首臺16兆瓦超大容量海上風(fēng)電機組并網(wǎng)發(fā)電,以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地和西南水電基地建設(shè)加快推進。新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施達到665萬臺、比2020年增長近三倍。國家水網(wǎng)工程加快推進,南水北調(diào)東、中線一期工程直接受益人口達1.76億。
 
 
 
(四)國內(nèi)大循環(huán)主體地位更加鞏固,國內(nèi)國際雙循環(huán)水平進一步提升?!毒V要》強調(diào)要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,加快培育完整內(nèi)需體系,暢通國內(nèi)大循環(huán),促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。兩年多來,以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建,內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率由2020年的74.7%提高到2022年的82.9%,強大國內(nèi)市場對全球資源要素的引力場效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。居民消費持續(xù)恢復(fù)增長。消費經(jīng)受住疫情沖擊并呈恢復(fù)性增長,重新成為拉動經(jīng)濟增長的主動力。社會消費品零售總額2023年前三季度同比增長6.8%。新能源汽車保有量前兩年年均增長63.2%,2023年上半年銷量同比增長44.1%,成為大宗消費新增長點。服務(wù)消費加快恢復(fù),2023年上半年服務(wù)零售額同比增長21.5%。線上線下消費深度融合發(fā)展。有效投資規(guī)模不斷擴大。制造業(yè)貸款特別是中長期貸款投放力度進一步加大,固定資產(chǎn)投資前兩年年均增長4.9%、2023年上半年同比增長3.8%,制造業(yè)投資2023年上半年同比增長6%。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用,基礎(chǔ)設(shè)施投資前兩年年均增長4.8%、2023年上半年同比增長7.2%。進一步優(yōu)化完善民間投資政策環(huán)境,基礎(chǔ)設(shè)施民間投資、制造業(yè)民間投資2023年上半年分別增長15.6%、8.4%。外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。貨物貿(mào)易進出口總額連續(xù)6年保持世界第一,前兩年一般貿(mào)易進出口占外貿(mào)總值比重提高3.8個百分點,新能源汽車、鋰電池、太陽能電池等“新三樣”加速出海。貨物通關(guān)效率進一步提升,關(guān)稅總水平降至7.3%。服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步增長、連續(xù)9年位居世界第二。跨境電商進出口總額兩年累計達4.03萬億元。
 
 
 
(五)全面深化改革邁出新步伐,社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。《綱要》提出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。兩年多來,重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有序推進,發(fā)展動能不斷積蓄。各類經(jīng)營主體創(chuàng)造力和競爭力不斷增強。國企改革三年行動任務(wù)順利完成,中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大意見、促進個體工商戶發(fā)展條例,持續(xù)為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。前兩年新增經(jīng)營主體5795萬戶,中小企業(yè)專精特新發(fā)展取得積極成效。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系進一步健全。全面完善產(chǎn)權(quán)制度,加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度穩(wěn)步實施。推動要素市場化配置改革,改革土地利用計劃管理方式,高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系加快建設(shè),技術(shù)要素加速向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則。多層次資本市場體系不斷健全,北京證券交易所順利開市、平穩(wěn)運行,股票發(fā)行注冊制全面實行,常態(tài)化退市機制逐步建立。全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價并取消工商業(yè)目錄銷售電價制度,完善重要民生商品價格調(diào)控機制。宏觀經(jīng)濟治理能力持續(xù)提升。黨和國家機構(gòu)職能進一步優(yōu)化,金融管理體制、科技管理體制、社會管理體制、數(shù)據(jù)管理體制、知識產(chǎn)權(quán)管理體制等不斷完善。宏觀調(diào)控政策體系進一步完善,加強政策跨周期設(shè)計、逆周期調(diào)節(jié),強化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),組織開展新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估,政策協(xié)同效應(yīng)明顯增強。積極的財政政策加力增效,減稅降費成效明顯。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度,對綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、普惠金融的支持力度進一步加大。
 
 
 
(六)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階,全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。《綱要》提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。兩年多來,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益不斷提高。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.47億畝、累計建成10億畝以上,國家黑土地保護工程扎實推進。種業(yè)振興行動深入實施,農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由60.7%提高到62.4%,農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到73%。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有序推進,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋小農(nóng)戶超過9100萬戶。第二輪土地承包到期后再延長30年試點基本實現(xiàn)省級全覆蓋。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%,消除2200余個較大面積農(nóng)村黑臭水體,生活垃圾進行收運處理的自然村比例達91%。農(nóng)村自來水普及率達87%,新改建農(nóng)村公路36萬公里,北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率超過62%,累計實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造約100萬戶。全面實現(xiàn)村村通寬帶。行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機制不斷健全,約65%的監(jiān)測對象已消除返貧風(fēng)險,沒有發(fā)生規(guī)模性返貧問題。脫貧人口人均純收入達到14342元,較2020年增長33.5%。
 
 
 
(七)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展扎實推進,發(fā)展的平衡性協(xié)同性不斷增強?!毒V要》提出要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。兩年多來,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制不斷健全,優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系加快形成。區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施。京津冀協(xié)同發(fā)展水平不斷提升,雄安新區(qū)建設(shè)取得重大階段性成果,疏解北京非首都功能初見成效。長江經(jīng)濟帶綠色高質(zhì)量發(fā)展有力推進,生態(tài)環(huán)境突出問題整改、污染治理“4+1”工程成效明顯,干流全線連續(xù)3年達到Ⅱ類水質(zhì),“十年禁漁”進展良好。粵港澳大灣區(qū)設(shè)施聯(lián)通和規(guī)則銜接不斷深化,橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設(shè)深入推進。長三角基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域一體化水平明顯提升,科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展積極推進。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)加快建設(shè),流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升,干流全線實現(xiàn)Ⅱ類水質(zhì)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。西部地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)提升,東北地區(qū)維護國家糧食安全“壓艙石”地位持續(xù)鞏固,中部地區(qū)電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展,東部地區(qū)創(chuàng)新示范帶動作用持續(xù)發(fā)揮。區(qū)域發(fā)展差距穩(wěn)步縮小,東部與西部地區(qū)人均GDP之比由2020年的1.67縮小至2022年的1.64。特殊類型地區(qū)振興發(fā)展取得新進展。海洋強國建設(shè)加快推進。國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化。全國國土空間規(guī)劃綱要印發(fā)實施,“三區(qū)三線”全面劃定并分類明確管控要求,省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃陸續(xù)編制出臺。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)維護國家糧食安全的能力不斷增強,重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善,城市化地區(qū)穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的關(guān)鍵性作用充分發(fā)揮,三大空間格局加快形成。城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。戶籍制度改革持續(xù)深化,城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制,新增2910萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對非戶籍常住人口覆蓋范圍持續(xù)擴大。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化,城市群主體形態(tài)更加鞏固,都市圈建設(shè)步伐加快,推動超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)深入實施。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系進一步健全,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,城鄉(xiāng)居民收入比降至2.45。
 
 
 
(八)綠色低碳發(fā)展扎實推進,生態(tài)文明建設(shè)取得新進展?!毒V要》提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建生態(tài)文明體系,推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)美麗中國。兩年多來,污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深推進,碳達峰碳中和工作積極穩(wěn)妥推進,綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實步伐。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,以國家公園為主體的自然保護地體系加快建立,生物多樣性保護全面加強。生態(tài)安全屏障不斷加固,完成造林11936萬畝、種草改良9421萬畝、治理沙化土地5699萬畝,草原超載狀況逐步扭轉(zhuǎn),水土流失面積減少超過3.9萬平方公里,水土保持率提高到72.26%,荒漠化土地和沙化土地面積連續(xù)十余年保持“雙減少”。環(huán)境質(zhì)量改善成果不斷鞏固。大氣多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控深入推進,全國地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)2022年平均濃度降低到29微克每立方米,氮氧化物排放總量、揮發(fā)性有機物排放總量分別下降8.5%、6.8%。重點流域水生態(tài)環(huán)境保護力度持續(xù)加大,化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別降低3.9%、9.7%,城市污泥無害化處理率達到99.4%,地級及以上城市黑臭水體基本消除,全國近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達81.9%。土壤污染風(fēng)險防控和修復(fù)力度不斷加大,固體廢物和新污染物治理繼續(xù)加強,噪聲污染防治行動啟動實施。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。形成碳達峰碳中和“1+N”政策體系。非化石能源發(fā)電裝機容量歷史性超過化石能源,非化石能源占能源消費總量比重提高至17.5%。重點領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造加快推進,煤電節(jié)能降碳改造1.52億千瓦,鋼鐵全流程超低排放改造1.34億噸。國家節(jié)水行動持續(xù)實施,全國單位GDP用水量下降7.6%。循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展,廢棄物循環(huán)利用體系加快構(gòu)建。綠色金融加快發(fā)展,綠色產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟增長的新生力量。
 
 
 
(九)對外開放水平不斷提升,互利共贏局面持續(xù)拓展?!毒V要》提出要堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,推動構(gòu)建人類命運共同體。兩年多來,更高水平開放型經(jīng)濟新體制加快打造,制度型開放進一步拓展。高水平對外開放持續(xù)擴大。穩(wěn)步拓展制度型開放,在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,海南自由貿(mào)易港建設(shè)扎實推進,國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范拓展到11個省市。貿(mào)易投資自由化便利化水平持續(xù)提升,新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂發(fā)布。人民幣國際化水平不斷提升,2022年跨境收付金額達42萬億元、創(chuàng)歷史新高,在特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子中權(quán)重上調(diào)至12.28%、居世界第三。外匯儲備規(guī)模保持基本穩(wěn)定并穩(wěn)居世界第一。多雙邊經(jīng)貿(mào)合作務(wù)實開展,《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)生效實施。高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。已累計與150多個國家、30多個國際組織簽署230多份共建“一帶一路”合作文件。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通深入推進,中歐班列“十四五”以來累計開行近4萬列、通達歐洲25個國家的217個城市,西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列快速增長,雅萬高鐵、中老鐵路全線開通運營,2022年對“一帶一路”共建國家投資占整體對外投資比重上升到18.9%。參與全球治理體系改革和建設(shè)取得新成效。以中國特色大國元首外交為引領(lǐng),提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,為維護世界和平與安寧、促進可持續(xù)發(fā)展、完善全球治理體系提供了中國方案、中國貢獻。全球發(fā)展伙伴關(guān)系進一步鞏固,向發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家提供力所能及的幫助,全力支持全球抗疫事業(yè)。
 
 
 
(十)堅持在發(fā)展中保障和改善民生,人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提高?!毒V要》提出要加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。兩年多來,公共服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升,促進共同富裕邁出堅實步伐,社會治理體系不斷健全,人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。穩(wěn)就業(yè)促增收取得積極成效。不斷強化就業(yè)優(yōu)先政策,出臺一系列減負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施,多措并舉促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程,全國城鎮(zhèn)兩年半累計新增就業(yè)3153萬人。2022年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入比2020年分別提高9.1%、14.3%。教育體系質(zhì)量穩(wěn)步提高。持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié),進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)(“雙減”)工作取得階段性進展。學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別提高到89.7%、95.5%、91.6%、59.6%,世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)接續(xù)推進。健康中國戰(zhàn)略深入推進。堅持人民至上、生命至上,取得新冠疫情防控重大決定性勝利,最大限度保護了人民生命安全和身體健康。國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心加快建設(shè),縣級醫(yī)院設(shè)施條件和服務(wù)能力穩(wěn)步提升,優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉、區(qū)域布局更加均衡。分級診療體系更趨完善,門診費用跨省直接結(jié)算實現(xiàn)縣域可及。長期護理保險制度試點覆蓋2億多人。集中帶量采購進入常態(tài)化制度化階段。中醫(yī)藥健康服務(wù)能力持續(xù)提升。居民健康水平持續(xù)提高,主要健康指標(biāo)居于中高收入國家前列。社會保障水平逐步提高。社會保險覆蓋面進一步擴大,截至2023年6月底,全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到10.57億人、2.4億人、2.94億人。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度正式實施。三孩生育政策及配套支持措施出臺實施。社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴容,養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高到56.4%。文化強國建設(shè)扎實推進。社會輿論主旋律更加強勁,公民文明素養(yǎng)和社會文明程度持續(xù)提升。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)基層。文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承全面加強,國家文化公園建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)推進,重點古籍系統(tǒng)性保護整理出版。中國共產(chǎn)黨歷史展覽館、中國國家版本館建成并對公眾開放。國際傳播效能持續(xù)提升。成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會,成都大運會和杭州亞運會、亞殘運會。社會治理能力和水平不斷提高。共建共治共享的社會治理制度進一步健全,城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化精細化服務(wù)管理能力明顯提升。平安中國建設(shè)成效明顯,2022年起訴暴力犯罪人數(shù)為近二十年來最低。應(yīng)急管理水平全面提高,2022年各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2020年下降23.5%。
 
 
 
(十一)堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,國家經(jīng)濟安全保障能力持續(xù)提升?!毒V要》強調(diào)要堅持總體國家安全觀,防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險。兩年多來,安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,糧食、能源資源、金融等領(lǐng)域安全保障工作取得積極成效,統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基礎(chǔ)更加堅實。鞏固提升糧食安全保障能力。糧食安全黨政同責(zé)全面落實。牢牢守住18億畝耕地紅線,連續(xù)兩年實現(xiàn)耕地總量凈增加,新建改造一批大型灌區(qū),糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5億噸以上、連續(xù)兩年創(chuàng)歷史新高。更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系加快構(gòu)建。著力保障能源資源安全水平。能源產(chǎn)供儲銷體系不斷完善,能源穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險管控能力進一步加強。煤炭兜底保障能力不斷提升,大力推進石油、天然氣增儲上產(chǎn),抽水蓄能裝機容量累計增長超過45%,電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力穩(wěn)步提升,迎峰度夏、迎峰度冬等重點時段能源供應(yīng)總體平穩(wěn)。穩(wěn)妥有序防范化解金融風(fēng)險。扎實推進城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社改革化險,果斷依法處置部分地方村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險,影子銀行風(fēng)險持續(xù)收斂。平穩(wěn)處置一批大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險事件,穩(wěn)妥化解不法金融集團風(fēng)險。P2P網(wǎng)貸平臺全部退出經(jīng)營,存量風(fēng)險持續(xù)化解。研究制定并實施一攬子化解地方債務(wù)風(fēng)險方案。積極做好受困房企風(fēng)險處置,加大保交樓力度。
 
 
 
(十二)102項重大工程項目扎實推進,有力支撐重點領(lǐng)域發(fā)展?!毒V要》圍繞重點領(lǐng)域戰(zhàn)略任務(wù)提出了102項重大工程項目。兩年多來,堅持項目跟著規(guī)劃走、資金等要素跟著項目走,102項重大工程項目統(tǒng)籌推進機制不斷完善,各有關(guān)部門各地方扎實推動各項工作,明確責(zé)任分工,建立任務(wù)臺賬,加強調(diào)度監(jiān)測,強化要素保障。截至目前,102項重大工程項目中,96項進展符合預(yù)期,6項基本符合預(yù)期,有力支撐了相關(guān)領(lǐng)域戰(zhàn)略任務(wù)落實。但由于地方政府出資能力下降、部分項目前期工作不扎實等,部分重大工程項目建設(shè)進度一定程度上受到影響。
 
 
 
此外,《綱要》提出的加快國防和軍隊現(xiàn)代化、社會主義民主法治建設(shè)、堅持“一國兩制”推進祖國統(tǒng)一等任務(wù)也取得積極進展。
 
 
 
總體上看,兩年多來,面對新冠疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的重大沖擊,面對國際局勢急劇變化,以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國人民,成功應(yīng)對各種困難和風(fēng)險挑戰(zhàn),穩(wěn)住了經(jīng)濟社會發(fā)展全局,《綱要》實施實現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”,這為全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家良好開局奠定了堅實基礎(chǔ)。這些成就的取得,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、領(lǐng)航掌舵的結(jié)果,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想立根鑄魂、科學(xué)指引的結(jié)果,是各地區(qū)各部門銳意進取、真抓實干的結(jié)果,是全黨全國各族人民團結(jié)奮進、頑強拼搏的結(jié)果。成績來之不易,需要倍加珍惜。
 
 
 
二、《綱要》實施面臨的主要問題和挑戰(zhàn)
 
 
 
“十四五”以來,國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大深刻變化,給全面完成《綱要》目標(biāo)任務(wù)帶來困難和挑戰(zhàn)。
 
 
 
(一)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”影響凸顯。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是《綱要》明確的重大戰(zhàn)略任務(wù)。盡管兩年多來科技攻關(guān)步伐明顯加快,部分領(lǐng)域取得重大突破,但當(dāng)前我國自主創(chuàng)新能力仍然不強特別是基礎(chǔ)研究比較薄弱,關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有根本改變,制約著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和升級發(fā)展。未來一段時期,世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育重大突破,一些國家對我技術(shù)封鎖局面難以改變,必須加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)、實現(xiàn)高水平科技自立自強,避免技術(shù)和產(chǎn)業(yè)被鎖定在中低端。
 
 
 
(二)擴大居民消費長效機制不健全。《綱要》把形成強大國內(nèi)市場作為構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向,強調(diào)要增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用??傂枨蟛蛔闳允钱?dāng)前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾,特別是最終消費占GDP比重偏低,近年來居民消費占比有所下降。居民消費主要與居民可支配收入、供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求狀況、公共服務(wù)和社會保障水平等相關(guān),但最重要的影響因素還是居民收入水平。必須加快完善分配制度,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重,并有效縮小居民收入分配差距和改善收入增長預(yù)期,從根本上提振居民消費。
 
 
 
(三)重點領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭。國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化調(diào)整,民營企業(yè)在要素獲取、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭等方面仍面臨諸多制約。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系還不健全,行業(yè)壁壘、地方保護和區(qū)域分割、低水平惡性競爭仍不同程度存在。權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系有待進一步健全,資本市場基礎(chǔ)制度和資本市場功能尚不完善。市場化法治化國際化一流營商環(huán)境建設(shè)仍需加力。服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐相對緩慢,人才等要素跨境流動便利度有待提升,保持國際循環(huán)暢通面臨挑戰(zhàn)。必須堅定不移深化改革開放,著力破除深層次體制機制障礙,穩(wěn)步擴大制度型開放,不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力。
 
 
 
(四)污染物和碳排放總量仍居高位。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固,極端天氣事件和自然災(zāi)害趨多趨強,能源消費和二氧化碳排放增速明顯快于“十三五”時期。未來一段時期,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、資源利用效率不高的狀況實現(xiàn)根本改變還需要一個過程,能源消費總量仍將保持剛性增長,煤炭在能源保供中還需發(fā)揮兜底作用,污染物和二氧化碳減排任重道遠。必須正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系,持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),持續(xù)提高能源資源利用效率,穩(wěn)步提高非化石能源消費占比,努力實現(xiàn)《綱要》中綠色生態(tài)和節(jié)能減排目標(biāo)指標(biāo)。
 
 
 
(五)公共服務(wù)供給不足和資源部分錯配并存。公共服務(wù)供給不平衡不充分問題仍然突出,資源配置機制不完全適應(yīng)人口分布、流動趨勢和社會結(jié)構(gòu)變化,區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)水平差距仍然較大,非基本公共服務(wù)供給不足特別是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)總體短缺,養(yǎng)老、育幼等普惠性公共服務(wù)供需矛盾比較突出。必須進一步強化政府等各方責(zé)任、創(chuàng)新體制機制,有效推進公共服務(wù)擴增量、優(yōu)存量、調(diào)結(jié)構(gòu),以更好滿足人民群眾的美好生活需要,增強高質(zhì)量發(fā)展的社會支撐,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的良性互動。
 
 
 
(六)部分重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多。兩年多來,圍繞《綱要》明確的強化國家經(jīng)濟安全保障重點任務(wù),糧食安全戰(zhàn)略、能源資源安全戰(zhàn)略、金融安全戰(zhàn)略深入實施,但在外部不確定因素日益增多的形勢下,這些重點領(lǐng)域的風(fēng)險仍不容小覷。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平面臨外部打壓和產(chǎn)業(yè)外遷的雙重壓力。房地產(chǎn)風(fēng)險、金融風(fēng)險、地方債務(wù)風(fēng)險深度關(guān)聯(lián)。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性問題仍不容忽視,青年、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)壓力較大。未來一段時期,我國內(nèi)外部環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻,統(tǒng)籌發(fā)展和安全的難度明顯加大,必須提升風(fēng)險意識和應(yīng)對能力。
 
 
 
三、進一步推動《綱要》實施的主要舉措
 
 
 
當(dāng)前,中華民族偉大復(fù)興進入關(guān)鍵時期,戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存,不確定難預(yù)料因素增多。黨的二十大科學(xué)描繪了在新的歷史條件下全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖,全面部署了未來五年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針。進一步推動“十四五”規(guī)劃《綱要》實施,要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,牢牢把握中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,把穩(wěn)定經(jīng)濟增長放在更加突出重要位置,著力釋放內(nèi)需潛力、提升創(chuàng)新能力、培育發(fā)展動力,著力深化改革開放、穩(wěn)定社會預(yù)期、提振發(fā)展信心,更加注重宏觀政策多重目標(biāo)的動態(tài)平衡和協(xié)同聯(lián)動,以釘釘子精神持續(xù)抓好“十四五”規(guī)劃《綱要》各項目標(biāo)任務(wù)落實,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
 
 
 
(一)著力攻堅克難,努力完成主要目標(biāo)指標(biāo)。根據(jù)《綱要》主要指標(biāo)進展情況分類施策,對進度提前完成、快于預(yù)期、基本符合預(yù)期的16項指標(biāo),要繼續(xù)鞏固擴大既有成效,防止回落或反彈。對滯后于進度的4項指標(biāo),要優(yōu)化調(diào)整政策,加大攻堅力度,盡最大努力推動完成規(guī)劃目標(biāo)。其中,對單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率等約束性指標(biāo),要進一步完善能耗及碳排放強度管控政策,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬,嚴(yán)格合理控制煤炭消費總量,大力推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造,加快實施主要污染物重點減排工程,提高治污科學(xué)性精準(zhǔn)性;對每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)指標(biāo),要統(tǒng)籌0—6歲育幼服務(wù)資源配置,加大現(xiàn)有政策落實力度,引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)和運營。
 
 
 
(二)著力擴大國內(nèi)需求,確保經(jīng)濟加速恢復(fù)和保持穩(wěn)定增長。強化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),繼續(xù)實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤,著力擴大消費投資。發(fā)揮好消費在擴大內(nèi)需中的主動力作用,把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置,穩(wěn)定大宗消費,促進服務(wù)消費,優(yōu)化就業(yè)、收入分配和消費全鏈條良性循環(huán)促進機制,增強消費能力,改善消費條件,釋放消費潛力。以提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重為導(dǎo)向,加快推進收入分配制度改革,著力擴大中等收入群體,從根本上夯實擴大消費需求的基礎(chǔ)。大力拓展有效投資空間,激發(fā)民間投資活力,更好發(fā)揮政府投資帶動作用,加大對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域投資支持力度。搭建全國統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺,鼓勵民間資本參與重大項目建設(shè)。引導(dǎo)財政和金融資金精準(zhǔn)投向102項重大工程項目,在用地用海用能環(huán)評等方面給予傾斜支持。
 
 
 
(三)著力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),加快推進高水平科技自立自強。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,全力推進重點領(lǐng)域和戰(zhàn)略性產(chǎn)品核心技術(shù)攻關(guān)。加快推進科技創(chuàng)新2030—重大項目實施。穩(wěn)步推進國家實驗室建設(shè),提高大科學(xué)裝置使用效率。強化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局,穩(wěn)步增加財政資金用于基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出,建立完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制,提高應(yīng)用研究經(jīng)費支出效益。優(yōu)化科研經(jīng)費使用、管理方式和科技評價制度,推行基礎(chǔ)研究領(lǐng)域經(jīng)費“包干制”,進一步放寬基礎(chǔ)研究科研成果評價周期。健全科技成果轉(zhuǎn)化機制,探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán),提高科研人員收益分配比例。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,出臺實施推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的政策舉措,支持專精特新企業(yè)發(fā)展,完善國有資金投入創(chuàng)新的考核機制,加大高校、科研院所的科技資源向企業(yè)特別是民營企業(yè)開放力度,健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度體系。優(yōu)化使用首臺(套)產(chǎn)品、重點新材料首批次保險補償?shù)葯C制。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量,完善國家重點領(lǐng)域緊缺人才、職業(yè)早期青年人才培養(yǎng)機制,深化人才管理和使用制度改革,充分發(fā)揮科研人員創(chuàng)新潛力,構(gòu)建具有國際競爭力的創(chuàng)新人才吸引政策。
 
 
 
(四)著力推進新型工業(yè)化,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上,推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,加快建設(shè)制造強國。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。推動鋼鐵、有色、石化化工、建材、輕工、紡織、中藥等傳統(tǒng)行業(yè)加快改造升級,提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。鞏固軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備、電力裝備、新能源汽車、太陽能光伏、通信設(shè)備、動力電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,構(gòu)建新一代信息技術(shù)、智能(網(wǎng)聯(lián))汽車、新能源、新材料、高端裝備、航空航天、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備、安全應(yīng)急裝備等一批新的增長引擎,加快推進北斗規(guī)模應(yīng)用。前瞻謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè),加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,制定實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“1+N”行動方案,深入實施智能制造工程,加快工業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”,培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。深入實施綠色制造工程。
 
 
 
(五)著力深化市場化改革和制度型開放,有效增強發(fā)展的動力和活力。堅持“兩個毫不動搖”,實施國有企業(yè)改革深化提升行動,加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,健全以管資本為主的國資管理體制;加快清理廢止涉企不平等對待法律法規(guī)政策,破除市場準(zhǔn)入壁壘,完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防清理機制和融資支持政策,健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制,加強制度建設(shè),最大程度調(diào)動民營企業(yè)的積極性主動性。完善市場準(zhǔn)入制度,加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭,深化重要能源資源價格機制改革。深入推進市場化法治化國際化一流營商環(huán)境建設(shè)。進一步理順中央與地方以及省以下政府間財政關(guān)系,健全基本公共服務(wù)保障制度。圍繞建設(shè)金融強國目標(biāo),深化金融市場改革,健全資本市場功能,維護金融市場穩(wěn)定運行,提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)量和效率。加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制,推動投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等領(lǐng)域與國際規(guī)則更高水平對接,深入開展對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則擴大制度型開放試點,制定出臺全國版和自由貿(mào)易試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施,推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開放,擴大數(shù)字產(chǎn)品等市場準(zhǔn)入,更大力度、更加有效吸引和利用外商投資。深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)。實施支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動。同國際社會一道努力推進落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
 
 
 
(六)著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展,持續(xù)推動標(biāo)志性疏解項目在雄安新區(qū)落地建設(shè),加快粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺建設(shè),推進長三角軌道互聯(lián)互通和港口資源整合,加快上海“五個中心”建設(shè)。深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展,持續(xù)推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)解決生態(tài)環(huán)境突出問題。推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展取得新突破,支持特殊類型地區(qū)發(fā)展。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置的體制機制和政策體系,進一步深化農(nóng)村改革,著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,著力提升潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平,培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈,打造宜居韌性智慧城市。更好支持剛性和改善性住房需求,加快推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造,推動建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗,以縣域為基本單元深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,協(xié)同推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。持續(xù)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果,牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。嚴(yán)格“三區(qū)三線”管控,推動國土空間規(guī)劃落地見效。
 
 
 
(七)著力加強污染治理和碳排放管控,鞏固拓展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向好勢頭。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),加強大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,開展土壤污染源頭防控行動,強化固體廢物和新污染物治理。加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度,統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè),加快實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程,科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動,嚴(yán)格落實自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度,推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè),推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息,提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,推進各類資源節(jié)約集約利用。堅定不移履行碳達峰碳中和承諾,堅持自主行動,科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措,推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控,加快實施可再生能源替代行動,更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能工作,持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
 
 
 
(八)著力推進公共服務(wù)擴面提質(zhì),進一步兜牢基本民生底線。把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮,健全就業(yè)促進機制,加快構(gòu)建高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系,完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系,強化公共就業(yè)服務(wù),支持多種形式的靈活就業(yè),優(yōu)化穩(wěn)崗幫扶救助政策,提升勞動者就業(yè)技能,推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,防止出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)。全面落實《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2023年版)》,加強重點領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè),有序推動基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展,試點推進城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局,提高基層防病治病和健康管理能力。完善生育支持政策,降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加快推動托育服務(wù)發(fā)展。推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度,穩(wěn)步建立長期護理保險制度,建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系,推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體社會保險覆蓋面,鞏固提高基本醫(yī)保參保覆蓋率,穩(wěn)妥實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度,確保資金調(diào)撥順暢和養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,適時適度提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇,積極穩(wěn)妥推進基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。加快推進文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展,及時更新支持文化和旅游發(fā)展政策。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、“浦江經(jīng)驗”。深入推進浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。
 
 
 
(九)著力筑牢國家經(jīng)濟金融安全屏障,防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。全方位夯實糧食安全根基,逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,深入實施種業(yè)振興行動,實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動和全國鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃,加快構(gòu)建多元化食物供給體系。更好統(tǒng)籌能源安全與低碳轉(zhuǎn)型,加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,統(tǒng)籌推進大型風(fēng)電光伏基地、支撐性調(diào)節(jié)性電源和電力輸送通道建設(shè),積極安全有序發(fā)展核電,超前謀劃編制油氣中長期增儲上產(chǎn)行動計劃,推進油氣進口多元化,優(yōu)化調(diào)整五大煤炭供應(yīng)保障基地規(guī)模,有序釋放煤炭先進產(chǎn)能。全面加強金融監(jiān)管,統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險,依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管。促進金融與房地產(chǎn)良性循環(huán),健全房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管制度和資金監(jiān)管,建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機制,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。實施自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程,扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險防控體系。
 
 
 
做好《綱要》實施工作意義重大、使命光榮。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決落實黨中央決策部署,充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性,持續(xù)深入抓好落實,確保完成《綱要》各項目標(biāo)任務(wù)。
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