我國加快建立碳足跡管理體系

　　“雙碳”背景下，碳足跡將成為我國綠色低碳轉(zhuǎn)型的有力抓手。近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等15個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），明確了我國產(chǎn)品碳足跡管理工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，強(qiáng)化任務(wù)分工和政策協(xié)同，提出建立碳足跡管理體系的總體要求、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。

 

　　

 

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施方案》旨在加快建立我國碳足跡管理體系，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，增進(jìn)碳足跡工作國際交流互信，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

 

　　

 

　　鼓勵有條件地區(qū)先行先試

 

　　

 

　　碳足跡通常是指以二氧化碳當(dāng)量表示的特定對象溫室氣體排放量和清除量之和，特定對象包括產(chǎn)品、個人、家庭、機(jī)構(gòu)或企業(yè)，石油、煤炭等含碳資源消耗越多，二氧化碳排放量越大，碳足跡就越大，反之，碳足跡就小。

 

　　

 

　　“產(chǎn)品碳足跡是碳足跡中應(yīng)用最廣的概念，是指產(chǎn)品的整個生命周期，包括從原材料的生產(chǎn)、運(yùn)輸、分銷、使用到廢棄等流程所產(chǎn)生的碳排放量總和，是衡量生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品綠色低碳水平的重要指標(biāo)。” 生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲在生態(tài)環(huán)境部5月例行新聞發(fā)布會上舉例說，塑料袋的生產(chǎn)過程需要消耗大量的石油資源，使用塑料袋會增加碳足跡；太陽能熱水器利用太陽能進(jìn)行加熱，不需要使用傳統(tǒng)能源，能夠減少碳排放，使用太陽能熱水器能夠減少碳足跡。

 

　　

 

　　北京市社會科學(xué)研究院副研究員王鵬在接受中國城市報記者采訪時表示，隨著全球氣候變化問題日益嚴(yán)重，減少碳排放、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為國際社會的共識。碳足跡管理體系有助于量化和減少產(chǎn)品或服務(wù)的碳排放，從而推動環(huán)境可持續(xù)性的實(shí)現(xiàn)。建立碳足跡管理體系可以滿足消費(fèi)者對低碳、環(huán)保產(chǎn)品的需求，提升企業(yè)形象和競爭力；還可以幫助企業(yè)更好地應(yīng)對這些貿(mào)易壁壘，提高出口產(chǎn)品的競爭力。

 

　　

 

　　為建立碳足跡管理體系，《實(shí)施方案》提出四方面22條重點(diǎn)工作任務(wù)，包括建立健全碳足跡管理體系、構(gòu)建多方參與的碳足跡工作格局、推動產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信、持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡能力建設(shè)等。其中提出，鼓勵有條件的省市基于自身實(shí)際開展產(chǎn)品碳足跡試點(diǎn)，探索政策支持工具創(chuàng)新，加大財(cái)政支持力度，支持公共采購、公眾消費(fèi)、綠色出行和碳普惠場景中優(yōu)先采購和使用碳足跡較低產(chǎn)品。鼓勵有條件的地區(qū)開展先行先試，為國家完善產(chǎn)品碳足跡管理工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

 

　　

 

　　目前，全國已有城市積極開展產(chǎn)品碳足跡試點(diǎn)工作。比如，6月5日，上海啟動“產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證”試點(diǎn)，發(fā)布了包括鋼鐵、“新三樣”等重點(diǎn)出口產(chǎn)品以及家具、巴氏殺菌乳等民生消費(fèi)品等首批11項(xiàng)產(chǎn)品種類規(guī)則采信清單，解決了產(chǎn)品碳排放的核算應(yīng)當(dāng)算什么、怎么算以及如何算得準(zhǔn)等關(guān)鍵核心問題。

 

　　

 

　　上海市市場監(jiān)管局方面表示，“產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證”使產(chǎn)品從生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、流通直至報廢的碳排放都“有跡可循”，這樣一份產(chǎn)品全生命周期的“體檢報告”，將促進(jìn)企業(yè)更好規(guī)劃產(chǎn)品生產(chǎn)模式、及時調(diào)整發(fā)展方向，在可持續(xù)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展道路上走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。上海市市場監(jiān)管局將率先在鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)推動該市“產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證”試點(diǎn)。

 

　　

 

　　頂層設(shè)計(jì)不斷完善

 

　　

 

　　建立碳足跡管理體系的核心在于頂層設(shè)計(jì)。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出“構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系”?！?030年前碳達(dá)峰行動方案》提出“探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)”。2024年《政府工作報告》明確提出“建立碳足跡管理體系”的任務(wù)要求。

 

　　

 

　　在此基礎(chǔ)上，《實(shí)施方案》緊扣碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，分階段明確碳足跡管理體系的建設(shè)目標(biāo)。到2027年，碳足跡管理體系初步建立。制定發(fā)布與國際接軌的國家產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺100個左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫初步構(gòu)建，產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證和分級管理制度初步建立，重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際銜接取得積極進(jìn)展。

 

　　

 

　　到2030年，碳足跡管理體系更加完善，應(yīng)用場景更加豐富。制定出臺200個左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、國際影響力強(qiáng)的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫基本建成，產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證和分級管理制度全面建立，產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化拓展。產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、因子數(shù)據(jù)庫與碳標(biāo)識認(rèn)證制度逐步與國際接軌，實(shí)質(zhì)性參與產(chǎn)品碳足跡國際規(guī)則制定。

 

　　

 

　　在政策層面，我國有關(guān)部門先后出臺了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》《市場監(jiān)管總局關(guān)于統(tǒng)籌運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》等相關(guān)政策。

 

　　

 

　　生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門按照發(fā)揮協(xié)同作用、形成政策合力的原則，對已發(fā)布的各部門碳足跡政策進(jìn)行了全面梳理。據(jù)生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施方案》從建立管理體系、構(gòu)建工作格局、推動規(guī)則國際互信、加強(qiáng)能力建設(shè)四個方面明確碳足跡工作目標(biāo)和任務(wù)分工，重點(diǎn)任務(wù)更細(xì)化、措施手段更聚焦，是今后一個時期我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”。

 

　　

 

　　中國城市報記者注意到，國家發(fā)展改革委等5部門于2023年11月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》（以下簡稱《意見》），發(fā)布至今僅半年。

 

　　

 

　　《實(shí)施方案》與《意見》有哪些不同之處？在王鵬看來，《實(shí)施方案》提出了具體的目標(biāo)和措施，如制定出臺重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，并明確了時間表和路線圖。而《意見》則更多地關(guān)注于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的總體要求和指導(dǎo)意見，缺乏具體的實(shí)施細(xì)節(jié)。此外，《實(shí)施方案》更側(cè)重于具體執(zhí)行和落地，通過制定核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)來推動碳足跡管理體系的建立。而《意見》則更側(cè)重于政策引導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，為推動產(chǎn)品碳足跡管理體系的建立提供政策支持和方向指引。

 

　　

 

　　浙大城市學(xué)院文化創(chuàng)意研究所秘書長林先平認(rèn)為，《實(shí)施方案》是十五部門聯(lián)合印發(fā)的一份綜合性文件，旨在建立碳足跡管理體系，推動重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的碳足跡核算和管理。而《意見》是國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的一份具體意見文件，旨在加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，推動重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算和管理標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。

 

　　

 

　　綠色能源領(lǐng)域?qū)⒂l(fā)展機(jī)遇

 

　　

 

　　不過，開展碳足跡管理體系建設(shè)仍存在幾道“坎”。王鵬認(rèn)為，一是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，碳足跡管理體系的標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，導(dǎo)致不同企業(yè)和地區(qū)之間的碳足跡核算結(jié)果存在差異，影響了碳足跡管理體系的公信力和可比性。二是數(shù)據(jù)獲取存在難度。碳足跡的核算需要大量的數(shù)據(jù)支持，但目前一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)的獲取存在難度，如原材料生產(chǎn)過程中的碳排放數(shù)據(jù)等。這影響了碳足跡核算的準(zhǔn)確性和完整性。三是技術(shù)瓶頸問題。雖然有一些現(xiàn)有的碳足跡核算方法和工具，但還存在一些技術(shù)瓶頸，如數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性和效率問題。這些技術(shù)問題需要進(jìn)一步研究和解決。四是企業(yè)參與度不高。目前，一些企業(yè)對碳足跡管理體系的參與度不高，可能是由于缺乏足夠的激勵機(jī)制或者對碳足跡管理體系的重要性認(rèn)識不足。

 

　　

 

　　此次《實(shí)施方案》提出，政府部門探索開展重點(diǎn)行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)品碳足跡分級評定和管理工作。鼓勵企業(yè)參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求開展自身和供應(yīng)鏈碳足跡評價，推動企業(yè)挖掘減碳潛力、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、提升產(chǎn)品低碳競爭力。

 

　　

 

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施方案》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，按照循序漸進(jìn)的原則，從產(chǎn)品碳足跡著手，完善國內(nèi)規(guī)則，促進(jìn)國際銜接，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳足跡管理體系。建立碳足跡管理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力。下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同各部門、各地區(qū)全力打造形成共商、共建、共享的工作格局，以試點(diǎn)工作為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確?！秾?shí)施方案》落地見效。

 

　　

 

　　碳足跡管理體系的未來圖景如何？王鵬表示，隨著碳足跡管理體系的不斷發(fā)展，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范將越來越完善，使得碳足跡的核算、報告和驗(yàn)證更加準(zhǔn)確和可靠。借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，碳足跡管理體系將更加數(shù)字化和智能化，提高管理效率和準(zhǔn)確性。

 

　　

 

　　“太陽能、風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)和利用將成為重點(diǎn)，綠色能源領(lǐng)域?qū)⒂瓉砭薮蟮陌l(fā)展機(jī)遇。同時，節(jié)能減排技術(shù)、碳捕獲和存儲技術(shù)等低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用將成為推動碳足跡管理體系發(fā)展的重要動力。”王鵬說。

 

　　

 

　　林先平向記者分析稱，能源、交通、建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒓涌焯甲阚E管理體系的建設(shè)，有望成為減排的重點(diǎn)領(lǐng)域；綠色產(chǎn)品、綠色包裝等領(lǐng)域也將迎來發(fā)展機(jī)遇，這些領(lǐng)域?qū)⒅鸩綄?shí)施碳足跡管理標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色低碳產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。未來碳足跡管理體系將更加完善和普及，涵蓋更多的領(lǐng)域和產(chǎn)品。