推動產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信,難點在哪?——專訪中國社會科學(xué)院王謀

文章來源:中國環(huán)境APP李瑩2024-06-30 10:53

生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等15部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)?!秾嵤┓桨浮穼⑼苿赢a(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信作為四項重要工作之一。為何要推動產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信?目前面臨的難點在哪里?本報記者專訪了中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員王謀。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

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王謀,中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員,現(xiàn)任中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究室主任,聯(lián)合國開發(fā)計劃署“2030可持續(xù)發(fā)展目標本地化平臺”咨詢委員,曾任《聯(lián)合國氣候變化框架公約》“卡托維茲專家委員會”委員,研究領(lǐng)域包括應(yīng)對氣候變化政策措施、區(qū)域低碳發(fā)展戰(zhàn)略、聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標本地化實施等。2010年起參加中國政府《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判代表團,負責(zé)“應(yīng)對措施”議題談判,該議題覆蓋“碳關(guān)稅”“公正轉(zhuǎn)型”以及“經(jīng)濟多樣化轉(zhuǎn)型發(fā)展”等內(nèi)容。

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中國環(huán)境報:生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等15部門聯(lián)合印發(fā)了《實施方案》。《實施方案》將推動產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信作為四項重要工作之一?!秾嵤┓桨浮穼τ谕苿赢a(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信有何重要意義?

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王謀:氣候問題已經(jīng)成為全球治理的焦點,國際商業(yè)規(guī)則與氣候行動規(guī)則的融合日益加深。2023年10月1日起,歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)正式進入試運行階段,2026年將全面實施。除了歐盟CBAM,美國、英國、澳大利亞等也準備推出涉碳貿(mào)易管制法案和政策。在一些具體商品,如光伏組件、動力電池等,出口企業(yè)已經(jīng)面臨被要求提供產(chǎn)品碳足跡相關(guān)信息的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這些情況,我們需要把碳排放家底了解清楚,知道我國不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的碳排放情況。在此基礎(chǔ)上,推動碳足跡計量規(guī)則國際互信互認,降低貿(mào)易商品碳足跡計量成本、提升交易效率,也能在一定程度上保障數(shù)據(jù)安全。

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中國環(huán)境報:推動產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信,從方法學(xué)看,是否存在很大的難度?

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王謀:從方法學(xué)角度看,國內(nèi)外在技術(shù)層面比較容易達成共識,但也可能受到政治層面的影響。關(guān)于碳足跡的計量規(guī)則,IPCC、國際標準組織(ISO)、行業(yè)協(xié)會以及科研機構(gòu)等已經(jīng)開展了廣泛的工作,具備一定程度的共識和共同工作基礎(chǔ)。未來針對不同產(chǎn)品的碳足跡計量規(guī)則,國內(nèi)外還可以合作,共同開發(fā)、共同使用達成共識的方法學(xué)。從以往的經(jīng)驗來看,我國企業(yè)或者咨詢機構(gòu)學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力也比較強,能夠很快學(xué)習(xí)和應(yīng)用相關(guān)方法學(xué)。比如清潔發(fā)展機制(CDM)在國內(nèi)的實施,我國企業(yè)和咨詢機構(gòu)能夠很快學(xué)習(xí)和應(yīng)用CDM項目的方法學(xué),并成為全球CDM項目最大的提供方。因此,從技術(shù)層面看,學(xué)習(xí)和開發(fā)方法學(xué)應(yīng)該沒有太大的困難。隨著《實施方案》的全面推進,隨著碳足跡管理體系實施方案的全面推進,更多的人力資源、教育資源、政策資源還將持續(xù)注入產(chǎn)品碳足跡規(guī)則開發(fā)和應(yīng)用,進一步提升我國在方法學(xué)開發(fā)、應(yīng)用上的能力。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

中國環(huán)境報:推動產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信,難點在哪里?

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王謀:現(xiàn)在比較大的問題是數(shù)據(jù)安全問題。比如,歐盟在CBAM的實施中,不僅要求出口方提供不同商品碳排放的計算結(jié)果,而且該結(jié)果還需要由歐盟授權(quán)的機構(gòu)審核數(shù)據(jù)的準確性,因此需要出口方提供詳盡的碳排放計算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和計算過程。如果我們把多個產(chǎn)品、行業(yè)的經(jīng)濟、能源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)性地提交歐盟,而我國并不掌握歐盟及其他國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息,將對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)參與全球競爭構(gòu)成不利,進而可能影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和社會安全。

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當(dāng)前聯(lián)合國的做法值得借鑒?!堵?lián)合國氣候變化框架公約》締約方需要向公約秘書處提交國家碳排放數(shù)據(jù)。對于各國提交的碳排放數(shù)據(jù),公約下也建立了專門機制進行審核,但基本前提是尊重官方提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),包括能源活動水平、排放因子等,審核機制不是對所有計算數(shù)據(jù)、過程的審核與計算,而是主要審核方法學(xué)是否恰當(dāng)、默認值是否合適等。這種審核方法不侵犯各國數(shù)據(jù)主權(quán),各國相對容易接受。 本`文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

提升碳足跡計量的國際互認,可以推動由我國和相關(guān)國家共同認定的國內(nèi)第三方機構(gòu)來進行核證的模式。如果企業(yè)使用國家官方數(shù)據(jù)或者相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù),可以直接采信,第三方核證機構(gòu)基于企業(yè)提供的數(shù)據(jù)出具的核證結(jié)果,即為最終認定結(jié)果,包括原始、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和計算過程不用向外方提供。國內(nèi)第三方核證機構(gòu)需與生產(chǎn)企業(yè)簽訂保密協(xié)議,對所有數(shù)據(jù)信息和計算過程保密。

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中國環(huán)境報:為何歐盟不愿采用指定我國核證機構(gòu)進行審核的方案? 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

王謀:推動這種做法的難點在于建立歐盟對我國核證機構(gòu)的充分信任。

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在歐盟看來,是否提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)涉及透明度的問題,不提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),很難獲得歐盟信任。當(dāng)然,歐盟也可能希望借此機會系統(tǒng)和全面了解我國能源、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)時代背景下,誰掌握的數(shù)據(jù)越多越全面,國家和產(chǎn)業(yè)競爭力也會相應(yīng)提升。

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我國產(chǎn)品碳足跡計量管理工作還在起步階段,與其他國家的相互認證、承認還需要一個磨合的過程。我們希望未來能夠與歐盟和其他國家建立互信互認的產(chǎn)品碳足跡計量機制,推動氣候治理在制造業(yè)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域開展務(wù)實合作。 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

中國環(huán)境報:您對實現(xiàn)這樣的合作機制是否樂觀?

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王謀:要實現(xiàn)這樣的合作機制,目前來看面臨較大挑戰(zhàn)。如果只是碳足跡計量方法學(xué)、技術(shù)問題的合作,還是比較容易推進。但氣候問題已經(jīng)不是單純的環(huán)境議程,而是夾雜了太多政治訴求和博弈,讓技術(shù)合作機制變得困難。在國際貿(mào)易商品碳排放計量、定價機制上,歐美等國目前都是單邊制定規(guī)則、單邊實施,并沒有展現(xiàn)合作意愿,相關(guān)國際合作機制也很難在各方?jīng)]有合作意愿的基礎(chǔ)上開展。 夲呅內(nèi)傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

總的來看,不管是碳足跡管理、還是碳關(guān)稅,這些政策本身都是環(huán)境管制措施,如果使用時符合包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在內(nèi)的國際法準則,我國可以參與制定和討論。但如果這些措施被一些國家單邊發(fā)起和使用,并對其他國家經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展構(gòu)成影響,尤其是對發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成負面影響,就不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中的共同但有區(qū)別責(zé)任原則,對發(fā)展中國家是不公平的。 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

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