【渝環(huán)規(guī)〔2023〕2號(hào)】重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于加強(qiáng)納入全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放全鏈條管理工作的通知

文章來(lái)源:重慶市生態(tài)環(huán)境局碳交易網(wǎng)2023-08-15 15:04

重慶市生態(tài)環(huán)境局
 
關(guān)于加強(qiáng)納入全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位
 
溫室氣體排放全鏈條管理工作的通知
 
渝環(huán)規(guī)〔2023〕2號(hào)
 
各區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境局,西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境局,兩江新區(qū)分局,各重點(diǎn)排放單位,有關(guān)單位:
 
       為貫徹落實(shí)近年來(lái)生態(tài)環(huán)境部對(duì)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位月度信息化存證、年度排放報(bào)告、核查、配額分配、履約清繳以及數(shù)據(jù)質(zhì)量等系列管理文件要求,落實(shí)全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期履約工作安排,加強(qiáng)我市納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放管理工作,建立以數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心的全鏈條管理,強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管,現(xiàn)將我市納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位名錄的發(fā)電行業(yè)及發(fā)電行業(yè)外其他行業(yè)(石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非發(fā)電行業(yè)”)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放有關(guān)工作要求通知如下。
 
        一、確定并公開(kāi)年度名錄
 
    各區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境局,西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境局,兩江新區(qū)分局(以下統(tǒng)稱(chēng)“各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局”)應(yīng)按照《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(部令第19號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)等有關(guān)規(guī)定,將擬納入下一年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄于每年10月15日前通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理平臺(tái)”,網(wǎng)址為www.cets.org.cn)向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送,市生態(tài)環(huán)境局于每年12月31日前將確定的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄通過(guò)管理平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。
 
    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)按照《辦法》等有關(guān)規(guī)定,將擬納入當(dāng)年全國(guó)碳放權(quán)交易市場(chǎng)的非發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位名錄于1月31日前向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送,市生態(tài)環(huán)境局對(duì)各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局報(bào)送的非發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄進(jìn)行審核,并確定全市非發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄。
 
       二、發(fā)電行業(yè)有關(guān)要求
 
     (一)組織制訂數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃。
 
    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局組織轄區(qū)內(nèi)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位按照《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》(環(huán)辦氣候函〔2022〕485號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《核算報(bào)告指南》)等要求制訂下一年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃,并于每年10月15日前通過(guò)管理平臺(tái)提交至各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃進(jìn)行技術(shù)把關(guān)后,于每年11月15日前通過(guò)管理平臺(tái)提交至市生態(tài)環(huán)境局,市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行技術(shù)把關(guān),匯總形成我市年度發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃。
 
     (二)組織開(kāi)展月度信息化存證。
 
    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局組織本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位按照《核算報(bào)告指南》等技術(shù)規(guī)范,于每月結(jié)束后20個(gè)自然日內(nèi)通過(guò)管理平臺(tái)上傳上月燃料的消耗量、低位發(fā)熱量、元素碳含量、購(gòu)入使用電量、發(fā)電量、供熱量、運(yùn)行小時(shí)數(shù)和負(fù)荷(出力)系數(shù)以及排放報(bào)告輔助參數(shù)等數(shù)據(jù)及其支撐材料。在重點(diǎn)排放單位存證提交日期起5個(gè)自然日內(nèi)(包含重點(diǎn)排放單位提交時(shí)間,最多25個(gè)自然日內(nèi)),各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局完成對(duì)重點(diǎn)排放單位管理平臺(tái)上傳數(shù)據(jù)及其支撐材料及時(shí)性、完整性、規(guī)范性等的技術(shù)把關(guān),并提交至市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局提交的上述月度信息化存證進(jìn)行技術(shù)把關(guān),并于每月結(jié)束后40個(gè)自然日內(nèi)(包含重點(diǎn)排放單位提交和各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局技術(shù)把關(guān)時(shí)間,最多40個(gè)自然日內(nèi))組織完成全市月度信息化存證工作。
 
     (三)組織報(bào)送年度溫室氣體排放報(bào)告。
 
    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局組織轄區(qū)內(nèi)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位按照《核算報(bào)告指南》等要求,于每年2月1日前通過(guò)管理平臺(tái)報(bào)送上一年度溫室氣體排放報(bào)告。重點(diǎn)排放單位報(bào)送日期起10個(gè)自然日內(nèi),各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局完成對(duì)年度溫室氣體排放報(bào)告的技術(shù)把關(guān),并通過(guò)管理平臺(tái)提交至市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局提交的年度溫室氣體排放報(bào)告進(jìn)行技術(shù)把關(guān),于每年3月1日前組織完成全市年度溫室氣體排放報(bào)告工作。
 
    其中,2022年度溫室氣體排放報(bào)告,應(yīng)符合《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施(2022年修訂版)》(環(huán)辦氣候〔2022〕111號(hào))文件相關(guān)要求;2023、2024年度溫室氣體排放報(bào)告,應(yīng)符合《核算報(bào)告指南》文件相關(guān)要求。2022年度全國(guó)電網(wǎng)平均排放因子為0.5703t CO2/MWh。后續(xù)年度全國(guó)電網(wǎng)平均排放因子如有更新,將另行通知。
 
    (四)組織開(kāi)展年度溫室氣體排放報(bào)告核查。
 
    市生態(tài)環(huán)境局組織有關(guān)單位按照《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南(試行)》(環(huán)辦氣候函〔2021〕130號(hào))和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 發(fā)電設(shè)施》(環(huán)辦氣候函〔2022〕485號(hào))等要求,開(kāi)展年度發(fā)電行業(yè)溫室氣體排放報(bào)告的核查工作。每年4月30日前,市生態(tài)環(huán)境局組織完成上一年度溫室氣體排放報(bào)告核查管理平臺(tái)填報(bào)及相關(guān)工作。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局做好核查督促、協(xié)調(diào)、配合等工作(如協(xié)調(diào)重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)就核查異議達(dá)成一致;督促不再存續(xù)的重點(diǎn)排放單位在營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷(xiāo)之前履行碳排放核查配合等義務(wù))。
 
    (五)開(kāi)展年度配額核定和清繳履約。
 
    市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求,組織有關(guān)單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成重點(diǎn)排放單位年度配額預(yù)分配工作,待完成年度發(fā)電行業(yè)碳排放核查工作后,通過(guò)管理平臺(tái)分年度計(jì)算重點(diǎn)排放單位的應(yīng)發(fā)配額量、應(yīng)清繳配額量并告知重點(diǎn)排放單位。市生態(tài)環(huán)境局在規(guī)定時(shí)間之前通過(guò)管理平臺(tái)將重點(diǎn)排放單位的實(shí)發(fā)配額量報(bào)送至全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu),同時(shí)抄送生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司。
 
    市、區(qū)(縣)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)共同加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放單位督導(dǎo)幫扶工作,靠前服務(wù)企業(yè),以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),切實(shí)助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局組織本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位按期完成全國(guó)碳市場(chǎng)配額清繳,其中2021、2022年度重點(diǎn)排放單位配額清繳,確保2023年10月15日前本行政區(qū)域內(nèi)至少達(dá)到95%的重點(diǎn)排放單位完成履約(力爭(zhēng)履約率達(dá)到100%),12月15日前全部重點(diǎn)排放單位完成履約。按照《辦法》等有關(guān)規(guī)定,重點(diǎn)排放單位可使用國(guó)家核證自愿減排量(CCER)抵銷(xiāo)2021、2022年度碳排放配額的清繳,抵銷(xiāo)比例不得超過(guò)應(yīng)清繳配額量的5%。
 
    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局對(duì)未按時(shí)足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位,依據(jù)《辦法》等相關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改,其中對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期內(nèi)未按時(shí)足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位,責(zé)令于2024年2月29日前完成整改,并依法立案處罰,有關(guān)處理情況于2024年3月5日前報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局,市生態(tài)環(huán)境局收集匯總?cè)杏嘘P(guān)情況,于2024年3月15日前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。
 
      (六)加強(qiáng)發(fā)電行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)管理。
 
    針對(duì)生態(tài)環(huán)境部在碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中通報(bào)的典型案例,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放單位的煤樣采樣、制樣和化驗(yàn)等重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理,各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局組織本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位按照《核算報(bào)告指南》有關(guān)規(guī)定,于2024年1月1日起對(duì)每月煤樣的采樣、制樣、化驗(yàn)、保存等全程采用影像等可視化手段記錄;2023年9月起月縮分煤樣至少留存1份縮分煤樣供市、區(qū)(縣)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)不定期抽樣比對(duì)檢測(cè)。相關(guān)影像資料、月縮分煤樣至少保存12個(gè)月備查。
 
    (七)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管。
 
    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局要將碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理納入年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法與“雙隨機(jī),一公開(kāi)”監(jiān)管,按照《核算報(bào)告指南》等要求,對(duì)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃編制與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促重點(diǎn)排放單位及時(shí)、規(guī)范開(kāi)展存證,對(duì)煤樣采集、制備、留存的規(guī)范性、真實(shí)性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查,對(duì)投訴舉報(bào)和上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)轉(zhuǎn)辦交辦有關(guān)問(wèn)題線索逐一進(jìn)行核實(shí)處理。對(duì)于存證材料不及時(shí)、不規(guī)范、不完整及不清晰等情況,各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)組織重點(diǎn)排放單位完成核實(shí)和更正。對(duì)于存在異常數(shù)據(jù)等問(wèn)題線索的,各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)及時(shí)組織重點(diǎn)排放單位提交相關(guān)證明材料,并將查實(shí)意見(jiàn)通過(guò)管理平臺(tái)報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局將對(duì)全市發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位有關(guān)情況不定期進(jìn)行抽查。
 
    (八)開(kāi)展對(duì)核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估。
 
    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局配合市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南(試行)》要求,對(duì)核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時(shí)性等進(jìn)行評(píng)估,市生態(tài)環(huán)境局于每年7月31日前通過(guò)管理平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。
 
    (九)加強(qiáng)信息公開(kāi)。
 
    對(duì)未按時(shí)足額清繳碳排放配額的重點(diǎn)排放單位處罰信息,由作出處罰的生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據(jù)《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)》(環(huán)辦執(zhí)法〔2019〕42號(hào))的相關(guān)規(guī)定,向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論等信息。
 
    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局于2024年4月1日前向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期內(nèi)未按時(shí)足額清繳碳排放配額的重點(diǎn)排放單位處罰信息公開(kāi)情況,市生態(tài)環(huán)境局于2024年4月30日前通過(guò)管理平臺(tái)公開(kāi)2021、2022年度全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳完成和處罰情況。
 
       三、非發(fā)電行業(yè)有關(guān)要求
 
     (一)組織報(bào)送年度溫室氣體排放報(bào)告。
 
    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局組織非發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位暫行根據(jù)相應(yīng)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南、補(bǔ)充數(shù)據(jù)表(在管理平臺(tái)下載,其中電網(wǎng)排放因子調(diào)整為0.5703 tCO2/MWh)要求制訂數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃、核算上一年度排放量并編制排放報(bào)告,于每年9月15日前向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送上一年度溫室氣體排放報(bào)告等信息。
 
      (二)開(kāi)展溫室氣體排放報(bào)告核查。
 
按照《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南(試行)》(環(huán)辦氣候函〔2021〕130號(hào)),市生態(tài)環(huán)境局適時(shí)組織非發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位開(kāi)展年度溫室氣體排放報(bào)告的核查,于每年12月31日之前完成上一年度排放報(bào)告的核查工作。
 
       四、保障措施
 
      (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局落實(shí)本通知情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和調(diào)研幫扶,對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管、信息化存證及時(shí)性和規(guī)范性以及數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面存在的突出問(wèn)題適時(shí)進(jìn)行通報(bào),并將重點(diǎn)排放單位月度信息存證、履約率等有關(guān)情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制,通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)管與執(zhí)法等手段切實(shí)提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。
 
      (二)加強(qiáng)能力建設(shè)。市生態(tài)環(huán)境局組織開(kāi)展區(qū)縣和重點(diǎn)排放單位碳排放管理人員能力建設(shè)培訓(xùn),市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)落實(shí)執(zhí)法相關(guān)工作。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)結(jié)合碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)工作的實(shí)際需要,充實(shí)碳排放監(jiān)督管理和執(zhí)法隊(duì)伍力量,提升管理與執(zhí)法能力水平。
 
      (三)督促落實(shí)各方責(zé)任。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)重點(diǎn)排放單位落實(shí)主體責(zé)任,按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,建立和完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系、及時(shí)開(kāi)展相關(guān)參數(shù)實(shí)測(cè)等工作,對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃、存證數(shù)據(jù)及信息、溫室氣體排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);各類(lèi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,建立并實(shí)施有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、數(shù)據(jù)安全性和公正性保證措施,客觀、規(guī)范地開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)、核查、檢測(cè)、技術(shù)審核等工作,不得弄虛作假,并對(duì)其開(kāi)展的工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題線索要及時(shí)查處,對(duì)不屬于生態(tài)環(huán)境部門(mén)職責(zé)的要及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)處理,并依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
 
    本通知自印發(fā)之日起三十日后施行。
 
    聯(lián)系人及聯(lián)系方式:
 
    市生態(tài)環(huán)境局總量與排放管理處,牟  瑛:88521678;
 
    市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì),鄧旨含:88521042;
 
    市應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)展中心,沈玉輝:88521360。
 
 
 
    附件:全鏈條管理流程及時(shí)序圖
 
 重慶市生態(tài)環(huán)境局
 2023年8月
 
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抄送:生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司,重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)。
 
 重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室             2023年8月4日印發(fā)
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