【發(fā)改環(huán)資〔2024〕731號】國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《煉油行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》的通知

文章來源:未知碳交易網(wǎng)2024-06-11 08:40

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《煉油行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》的通知
 
發(fā)改環(huán)資〔2024〕731號
 
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)、能源局:
 
為全面貫徹黨的二十大精神,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,加大節(jié)能降碳工作力度,深入推進煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新,支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門制定了《煉油行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請認真抓好落實。
 
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
市場監(jiān)管總局
國 家 能 源 局
2024年5月27日
煉油行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃
本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

 
煉油行業(yè)是石化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和龍頭,也是能源消耗和二氧化碳排放的重點行業(yè)。為深入挖掘煉油行業(yè)節(jié)能降碳潛力,加快煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新,支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標,制定本行動計劃。
 
一、主要目標
 
到2025年底,全國原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi),煉油行業(yè)能源資源利用效率進一步提升,能效標桿水平以上產(chǎn)能占比超過 30%,能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年,通過實施煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新形成節(jié)能量約200萬噸標準煤、減排二氧化碳約500萬噸。
 
到2030年底,煉油行業(yè)布局進一步優(yōu)化,能效標桿水平以上產(chǎn)能占比持續(xù)提升,主要用能設(shè)備能效基本達到先進水平。煉油行業(yè)能源資源利用效率達到國際先進水平,生產(chǎn)過程綠電、綠氫消費占比明顯提升,煉油行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。
 
二、重點任務(wù)
 
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。嚴格控制煉油產(chǎn)能規(guī)模,禁止以重油綜合利用、原料預(yù)處理、瀝青裝置等名義變相新增煉油產(chǎn)能。嚴格新上項目能效準入,落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度,新建和改擴建煉油項目須達到能效標桿水平和環(huán)??冃級水平,主要用能設(shè)備須達到能效先進水平。落實煉油行業(yè)產(chǎn)能減量置換政策,持續(xù)推進上大壓小、上優(yōu)汰劣,用于置換的產(chǎn)能須按要求及時關(guān)停并拆除主要生產(chǎn)設(shè)施。加快能效基準水平以下煉油產(chǎn)能節(jié)能降碳改造。加強煉油產(chǎn)能分析預(yù)警,合理調(diào)控成品油出口。支持煉化一體化企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)布局,完善企業(yè)內(nèi)部上下游產(chǎn)品匹配銜接。(國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭,工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署按職責分工負責)
 
(二)推進生產(chǎn)系統(tǒng)節(jié)能增效。優(yōu)化煉油加工流程,推動常減壓、催化裂化、重整、焦化、加氫等煉油核心工藝換熱網(wǎng)絡(luò)集成。持續(xù)推進蒸汽動力系統(tǒng)優(yōu)化,實施蒸汽網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化及蒸汽平衡智能化調(diào)節(jié)。高效捕集生產(chǎn)排放可燃氣體,合理規(guī)劃廠區(qū)燃料氣走向,降低管網(wǎng)波動。開展用氫精細化管理,推進供氫單元優(yōu)化、加氫裝置管理和氫氣輕烴回收耦合,提高氫氣利用效率和配置水平。推廣胺液系統(tǒng)節(jié)能與長周期運行成套技術(shù),實施污水處理系統(tǒng)提升、曝氣單元節(jié)能改造,降低綜合運行能耗。大氣污染防治重點區(qū)域要進一步提高煉油行業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求,逐步淘汰限制類工藝和裝備。(國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭,工業(yè)和信息化部配合)
 
(三)加快用能設(shè)備更新和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。大力推動煉油企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新,強化用能設(shè)備運行分析,加快推廣應(yīng)用能效達到節(jié)能水平及以上的鍋爐、電機、變壓器等通用用能設(shè)備。推廣高效催化裂化煙氣輪機、高效加熱爐、空氣預(yù)熱器、高效換熱器、中間再沸器、熱泵精餾、低溫精餾等先進技術(shù)裝備。推廣常減壓裝置減頂抽真空系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、催化裂化(解)裝置低生焦技術(shù)、航煤液相加氫技術(shù)、微通道技術(shù)、高效分離技術(shù),減少加工損失,提高油品收率。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。(國家發(fā)展改革委牽頭,工業(yè)和信息化部、國家能源局按職責分工負責)
 
(四)實施清潔低碳能源替代。穩(wěn)步提升煉油企業(yè)用能電氣化水平,有序推動電驅(qū)系統(tǒng)替代蒸汽透平驅(qū)動。按照“以熱定電”原則,根據(jù)蒸汽需求合理調(diào)控煉油企業(yè)自備電廠運行負荷。新建煉油項目原則上不再新增自備燃煤機組。鼓勵煉油企業(yè)利用公用電、大型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱供汽、清潔能源等替代現(xiàn)有自備燃煤機組,通過購買綠電綠證交易擴大綠電消費。鼓勵大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱。積極推進煉油工藝流程再造與新能源耦合體系建設(shè),穩(wěn)步提高綠氫使用比例。提升煉油行業(yè)清潔運輸水平,因地制宜推動運輸、作業(yè)車輛和機械新能源改造。(國家能源局牽頭,國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)
 
(五)推進跨行業(yè)耦合提效。推動煉油與鋼鐵、水泥、新能源、儲能等行業(yè)聯(lián)動發(fā)展,深化蒸汽、電力、燃料氣等能源資源系統(tǒng)鏈接,探索新型供電方式。大力推進煉油企業(yè)低溫熱綜合利用,鼓勵利用熱泵、蒸汽再壓縮等提升熱力品位,向周邊工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)建筑等供熱,實現(xiàn)能源梯級利用。在不新增產(chǎn)能的前提下,鼓勵有條件的煉油企業(yè)探索廢塑料、廢潤滑油、廢棄油脂、廢棄生化污泥等與原油耦合加工。(國家發(fā)展改革委牽頭,工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局按職責分工負責)
 
(六)加快推進數(shù)字化賦能。強化煉油企業(yè)用能數(shù)據(jù)計量監(jiān)測。鼓勵規(guī)模以上煉油企業(yè)建立數(shù)字化能源管理中心,應(yīng)用數(shù)據(jù)加工、智能機控、數(shù)字孿生等專業(yè)技術(shù),構(gòu)建覆蓋電力、蒸汽、氫氣、燃料氣、循環(huán)水的數(shù)字化能源資源管理平臺。鼓勵一體推進數(shù)字化能源管理和碳排放管理,協(xié)同推進用能數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)收集、分析和管理。加快數(shù)字化、智能化煉廠建設(shè)。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)
 
三、政策保障
 
(一)強化激勵約束。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度控制等政策,加強煉油行業(yè)節(jié)能降碳管理。全面清理各地區(qū)自行出臺的高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠政策。綜合考慮能耗、環(huán)??冃剑晟聘吆哪苄袠I(yè)階梯電價制度。研究對能效未達到基準水平或環(huán)??冃、D級的煉油項目,依據(jù)能效水平、環(huán)保績效差距執(zhí)行階梯電價。(國家發(fā)展改革委牽頭,生態(tài)環(huán)境部、國家能源局按職責分工負責)
 
(二)加大資金支持。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng),積極支持煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。各地區(qū)要統(tǒng)籌用好地方政府投資等現(xiàn)有資金渠道,推動煉油行業(yè)節(jié)能降碳。落實好節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù),依托擴大制造業(yè)中長期貸款投放專項工作,暢通銀企對接,引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目提供金融支持。(國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、稅務(wù)總局、金融監(jiān)管總局按職責分工負責)
 
(三)推進標準提升。加快修訂煉化行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額等強制性國家標準,推動出臺常減壓、催化裂化等煉油主要裝置能效標準,逐步提升節(jié)能降碳指標要求。加快制修訂煉油企業(yè)碳排放核算與報告國家標準和技術(shù)規(guī)范。(市場監(jiān)管總局牽頭,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局按職責分工負責)
 
(四)加快技術(shù)創(chuàng)新。加快催化裂化、催化重整、加氫等主要煉油裝置節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā),開發(fā)以先進分離技術(shù)為基礎(chǔ)的組分煉油、分子煉油和原油(重油)直接制化學品技術(shù),推動綠色、高效、自主的煉油催化劑開發(fā)應(yīng)用。開發(fā)智能化高效換熱器、高效混合器、高效分離器、工程強化反應(yīng)器等單體設(shè)備。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局按職責分工負責)
 
四、組織實施
 
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等部門加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,共同推動本行動計劃各項目標任務(wù)落實落細。各地區(qū)要充分認識推動煉油行業(yè)節(jié)能降碳的重要意義,結(jié)合實際細化工作措施,分解任務(wù),壓實責任,扎實有序抓好本行動計劃貫徹落實。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等作用,加強對煉油企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo),助力煉油行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
 
(二)加快項目實施。各省級節(jié)能主管部門要深入開展煉油行業(yè)能效診斷,全面摸排本地區(qū)煉油企業(yè)能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品綜合能耗、主要裝置和用能設(shè)備能效水平,加強煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備,制定改造計劃、明確改造時限。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備庫,按照成熟一批、支持一批的原則,壓茬推進項目建設(shè),盡快形成實際節(jié)能降碳效果。
 
(三)嚴格監(jiān)督管理。各級節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門和能源主管部門要加大煉油行業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查力度,將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見落實情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍,依法依規(guī)嚴肅處理違規(guī)新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力、節(jié)能降碳量造假等行為。
 
(四)加強宣傳引導(dǎo)。依托全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等重要平臺,加大煉油行業(yè)節(jié)能降碳先進經(jīng)驗宣傳力度。鼓勵煉油行業(yè)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用,積極開展節(jié)能降碳自愿承諾和實踐,營造推動煉油行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
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