《四川省林草碳普惠管理辦法（試行）》全文

四川省林業(yè)和草原局 四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《四川省林草碳普惠管理辦法（試行）》，本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)林草碳普惠項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施、項(xiàng)目審定和減排量核查、減排量登記和消納有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

 

四川省林草碳普惠管理辦法（試行）

 

第一章 總 則

 

第一條 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，根據(jù)四川省碳普惠有關(guān)部署和要求，規(guī)范林草碳普惠建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理工作，制定本辦法。

 

第二條 本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)林草碳普惠項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施、項(xiàng)目審定和減排量核查、減排量登記和消納有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

 

第三條 林草碳普惠項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)活動(dòng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公平公正、公益普惠的基本原則，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。

 

第四條 各級(jí)林草、生態(tài)環(huán)境主管部門是林草碳普惠機(jī)制的主管部門。

 

省級(jí)林草主管部門負(fù)責(zé)林草碳普惠項(xiàng)目和減排量的合規(guī)性審核，對(duì)林草碳普惠項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理，建立林草碳普惠項(xiàng)目庫(kù)。

 

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)碳普惠機(jī)制建設(shè)，負(fù)責(zé)林草碳普惠減排量產(chǎn)生和消納的監(jiān)督管理。

 

第五條 省級(jí)林草主管部門會(huì)同省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組建林草碳普惠專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展項(xiàng)目方法學(xué)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和管理、減排量交易和消納等林草碳普惠有關(guān)的技術(shù)支撐工作，研究提出相關(guān)工作建議。

 

第六條 省級(jí)林草主管部門牽頭委托相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全省統(tǒng)一的林草碳普惠服務(wù)管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)管理平臺(tái)），省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭委托相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)林草碳普惠注冊(cè)登記系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱注冊(cè)登記系統(tǒng)）、林草碳普惠交易系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱交易系統(tǒng)）和碳中和服務(wù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享。

 

服務(wù)管理平臺(tái)為林草碳普惠綜合信息平臺(tái)，提供林草碳普惠項(xiàng)目和減排量相關(guān)公示、碳普惠政策查詢、項(xiàng)目基本信息查詢、技術(shù)問(wèn)題查詢等功能。

 

注冊(cè)登記系統(tǒng)提供林草碳普惠減排量的登記、持有、變更、注銷等信息。注冊(cè)登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷自愿減排量歸屬和狀態(tài)的最終依據(jù)。

 

交易系統(tǒng)提供林草碳普惠減排量集中交易、結(jié)算等功能。

 

碳中和服務(wù)平臺(tái)提供碳排放量測(cè)算、碳普惠減排量消納、碳中和場(chǎng)景見(jiàn)證等支撐服務(wù)功能。

 

第七條 服務(wù)管理平臺(tái)、注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、碳中和服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照本辦法和有關(guān)規(guī)定，制定運(yùn)營(yíng)管理規(guī)則。運(yùn)營(yíng)管理規(guī)則報(bào)經(jīng)省級(jí)林草、生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會(huì)公開(kāi)。

 

第八條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法成立的法人、其他組織，可以依照本辦法開(kāi)展林草領(lǐng)域減排增匯活動(dòng)，申請(qǐng)林草碳普惠項(xiàng)目和減排量的登記。

 

符合有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和自然人，可以依照本辦法參與林草碳普惠減排量交易和消納活動(dòng)。

 

第二章 碳普惠方法學(xué)

 

第九條 林草碳普惠方法學(xué)應(yīng)具有科學(xué)性、可操作性、普惠性、代表性、數(shù)據(jù)可獲得性，便于項(xiàng)目審定與減排量核查，明確減排量的核算邊界和量化規(guī)則，避免重復(fù)計(jì)算。

 

第十條 法人或其他組織可按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)發(fā)林草碳普惠方法學(xué)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)造林綠化、森林經(jīng)營(yíng)、草地管理、濕地恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等碳普惠方法學(xué)。

 

林草碳普惠項(xiàng)目方法學(xué)應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確適用條件、減排量核算方法、監(jiān)測(cè)方法、項(xiàng)目審定與減排量核查要求等內(nèi)容。

 

第十一條 法人或其他組織開(kāi)發(fā)林草碳普惠項(xiàng)目方法學(xué)后可向省級(jí)林草主管部門提出申請(qǐng)，申請(qǐng)材料包括方法學(xué)申請(qǐng)表、方法學(xué)文本和編制說(shuō)明。

 

第十二條 省級(jí)林草主管部門收到林草碳普惠項(xiàng)目方法學(xué)申請(qǐng)后，會(huì)同省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門開(kāi)展評(píng)估論證，根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)對(duì)修改完善且符合條件的方法學(xué)予以公布。

 

第十三條 省級(jí)林草主管部門會(huì)同省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)組織對(duì)已備案的方法學(xué)進(jìn)行評(píng)估和修訂。

 

第三章 碳普惠項(xiàng)目管理

 

第十四條 林草碳普惠項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 

（一）利于減排增匯；

 

（二）具備真實(shí)性、唯一性和額外性；

 

（三）項(xiàng)目土地權(quán)屬清晰，無(wú)權(quán)屬糾紛；

 

（四）于2011年1月1日之后開(kāi)工建設(shè)；

 

（五）符合林草碳普惠方法學(xué)；

 

（六）符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

 

第十五條 林草碳普惠項(xiàng)目業(yè)主原則上應(yīng)為項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)符合條件的林草資源權(quán)屬所有者，也可以是獲得林草資源權(quán)屬所有者授權(quán)的法人或其他組織。

 

第十六條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照項(xiàng)目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施和日常監(jiān)測(cè)，確保項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、記錄、統(tǒng)計(jì)等檔案資料真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。

 

鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主采用信息化、智能化措施加強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)管理。

 

第十七條 林草碳普惠減排量應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 

（一）符合保守性原則；

 

（二）符合林草碳普惠方法學(xué)；

 

（三）產(chǎn)生于2020年12月31日之后；

 

（四）每期申請(qǐng)登記的碳普惠減排量的產(chǎn)生時(shí)間應(yīng)當(dāng)在其申請(qǐng)登記之日前五年以內(nèi)；

 

（五）符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

 

第十八條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)根據(jù)林草碳普惠方法學(xué)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展項(xiàng)目減排量監(jiān)測(cè)，編制林草碳普惠項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與減排量核算報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)測(cè)核算報(bào)告），并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。監(jiān)測(cè)核算報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目描述、方法學(xué)應(yīng)用、項(xiàng)目開(kāi)工日期和計(jì)入期、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、參數(shù)確定、減排量核算、環(huán)境影響和可持續(xù)發(fā)展協(xié)同效益、非持久性等。

 

監(jiān)測(cè)核算報(bào)告所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺(tái)賬應(yīng)在該項(xiàng)目最后一期減排量登記后至少保存10年。

 

第十九條 項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)項(xiàng)目與減排量登記的，應(yīng)委托審定與核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目及減排量進(jìn)行文件評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查，出具林草碳普惠項(xiàng)目審定與減排量核查報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱審定核查報(bào)告），審定與核查內(nèi)容應(yīng)包括：

 

（一）是否符合相關(guān)法律法規(guī)和政策；

 

（二）是否符合方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范；

 

（三）是否具備真實(shí)性、唯一性、額外性；

 

（四）減排量核算是否符合保守性原則；

 

（五）是否符合可持續(xù)發(fā)展要求。

 

第二十條 審定與核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合省級(jí)林草主管部門、省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門有關(guān)要求，具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力和技術(shù)人員，建立業(yè)務(wù)質(zhì)量管理制度，獨(dú)立、客觀、公正開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)其出具的審定核查報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，不得使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為。

 

第二十一條 項(xiàng)目業(yè)主在首次申請(qǐng)項(xiàng)目減排量前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行公示，公示期為10個(gè)工作日。公示內(nèi)容應(yīng)包括以下材料：

 

（一）項(xiàng)目及項(xiàng)目業(yè)主基本信息；

 

（二）項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與減排量核算報(bào)告；

 

（三）項(xiàng)目審定與減排量核查報(bào)告；

 

（四）項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目唯一性以及監(jiān)測(cè)核算報(bào)告材料的真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)的承諾書；

 

（五）項(xiàng)目審定與核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)審定核查報(bào)告的合規(guī)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)的承諾書。

 

第二十二條 公示期間，公民、法人和其他組織可以通過(guò)服務(wù)管理平臺(tái)提出意見(jiàn)。

 

項(xiàng)目公示期滿，有異議的，由碳普惠專家委員會(huì)組織開(kāi)展評(píng)議或現(xiàn)地復(fù)查，服務(wù)管理平臺(tái)向項(xiàng)目業(yè)主提出書面整改意見(jiàn)。項(xiàng)目業(yè)主按要求完成整改后，補(bǔ)充提交相關(guān)材料應(yīng)公示5個(gè)工作日。

 

第二十三條 項(xiàng)目與減排量公示無(wú)異議后，由項(xiàng)目業(yè)主向服務(wù)管理平臺(tái)、注冊(cè)登記系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目與減排量登記申請(qǐng)表、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)核算報(bào)告、項(xiàng)目審定核查報(bào)告。

 

服務(wù)管理平臺(tái)、注冊(cè)登記系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)收到有關(guān)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織碳普惠專家委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的項(xiàng)目和減排量予以登記；對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目和減排量不予登記，并告知項(xiàng)目業(yè)主。

 

第二十四條 項(xiàng)目計(jì)入期內(nèi)，項(xiàng)目業(yè)主可申請(qǐng)撤銷項(xiàng)目，并在服務(wù)管理平臺(tái)公示10個(gè)工作日。

 

公示期滿無(wú)異議的，由服務(wù)管理平臺(tái)向項(xiàng)目業(yè)主出具同意項(xiàng)目撤銷證明，并函告省級(jí)林草、生態(tài)環(huán)境主管部門和項(xiàng)目所在地林草、生態(tài)環(huán)境主管部門。撤銷后的項(xiàng)目不得再次申請(qǐng)登記。

 

第四章 減排量交易和消納

 

第二十五條 林草碳普惠交易產(chǎn)品為林草碳普惠減排量。

 

第二十六條 林草碳普惠交易依托交易系統(tǒng)進(jìn)行，可采取定價(jià)點(diǎn)選、大宗交易、電子競(jìng)價(jià)及其他符合規(guī)定的交易方式。

 

第二十七條 參與林草碳普惠交易的市場(chǎng)主體，應(yīng)同步在注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)開(kāi)設(shè)賬戶。

 

第二十八條 注冊(cè)登記系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)交易系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供的成交結(jié)果，及時(shí)變更林草碳普惠減排量的持有數(shù)量、持有狀態(tài)等相關(guān)信息。

 

注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、安全交換。

 

第二十九條 鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體依托碳中和服務(wù)平臺(tái)，在節(jié)能降碳的基礎(chǔ)上，打造基于林草碳普惠減排量的綠色低碳場(chǎng)景，推廣“碳匯+大型活動(dòng)”“碳匯+全民義務(wù)植樹(shù)”“碳匯+生態(tài)司法”。

 

第三十條 林草碳普惠減排量用于碳抵消的，應(yīng)及時(shí)在注冊(cè)登記系統(tǒng)中予以注銷。

 

鼓勵(lì)市場(chǎng)主體基于公益目的，自愿注銷其所持有的林草碳普惠減排量。

 

第五章 監(jiān)督管理

 

第三十一條 林草主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、系統(tǒng)和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、審定與核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員在林草碳普惠監(jiān)督管理或運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、泄露信息等行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分。

 

第三十二條 專家委員會(huì)成員違反本辦法的，由省級(jí)林草主管部門、省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)合發(fā)函提醒；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)永久取消其專家成員資格并不得參與林草碳普惠有關(guān)活動(dòng)。

 

第三十三條 參與林草碳普惠有關(guān)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，應(yīng)接受林草主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

 

項(xiàng)目業(yè)主等市場(chǎng)主體在林草碳普惠項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)核算報(bào)告編制、減排量核查報(bào)告編制、減排量交易等過(guò)程中違反本辦法的，列入林草碳普惠發(fā)展失信名單并公示，不再支持其參與林草碳普惠相關(guān)活動(dòng)。

 

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第三十五條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為，有權(quán)向省級(jí)林草主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，按照有關(guān)規(guī)定向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果，并為舉報(bào)人保密。

 

第六章 附 則

 

第三十六條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：

 

（一）林草碳普惠項(xiàng)目：在四川省行政區(qū)域內(nèi)，在確定了基準(zhǔn)線的土地上，以固碳增匯為主要目的，對(duì)造林（竹）、森林（竹林）經(jīng)營(yíng)、森林保護(hù)，以及草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)管理產(chǎn)生的減排量，按照林草碳普惠項(xiàng)目方法學(xué)實(shí)施計(jì)量和監(jiān)測(cè)而開(kāi)展的有特殊技術(shù)要求的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)活動(dòng)。

 

（二）林草碳普惠方法學(xué)：用于計(jì)算林草碳普惠項(xiàng)目基準(zhǔn)線、減排量和制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的方法指南。

 

（三）林草碳普惠基準(zhǔn)線：在沒(méi)有擬議的項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，最能合理代表林草碳普惠項(xiàng)目邊界內(nèi)土地利用和管理的未來(lái)情景。

 

（四）林草碳普惠減排量：按照公布的林草碳普惠方法學(xué)進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，經(jīng)項(xiàng)目審定和減排量核查形成，并依規(guī)進(jìn)行登記的減排量。減排量的最小單位為1噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）。

 

（五）唯一性：林草碳普惠項(xiàng)目未參與其他溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，不存在項(xiàng)目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計(jì)算的情形。

 

（六）額外性：林草碳普惠項(xiàng)目的溫室氣體清除量高于基準(zhǔn)線清除量，或者溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線排放量。

 

（七）保守性：林草碳普惠項(xiàng)目減排量核算或者核查過(guò)程中，如果缺少有效的技術(shù)手段或者技術(shù)規(guī)范要求，存在一定的不確定性，難以對(duì)相關(guān)參數(shù)、技術(shù)路徑進(jìn)行精準(zhǔn)判斷時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用保守方式進(jìn)行估計(jì)、取值等，確保項(xiàng)目減排量不被過(guò)高計(jì)算。

 

第三十七條 本辦法由省級(jí)林草、生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)解釋和修訂。

 

第三十八條 本辦法自2024年8月15日起實(shí)施，有效期2年。